粤澳深度合作区管委会设立澳门官员出任常务副主任|澳门_新浪财经

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　　原标题：粤澳深度合作区管委会设立澳门官员出任常务副主任

　　本报记者裴昱北京报道

　　在中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设方案》（以下简称“《方案》”）下发半个月内，广东省协同澳门特别行政区，便已经完成了横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）管理机构的组建。9月17日，横琴粤澳深度合作区管委会（以下简称“管委会”）正式挂牌。

　　与此相关的人事任免业已确定。值得注意的是，管委会常务副主任系由澳门方面的官员出任。根据有关人事任免，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春，出任管委会常务副主任一职。

　　根据《横琴粤澳深度合作区建设方案》，合作区由广东省和澳门方面协同管理。因此，管委会主任分别由广东省省长马兴瑞、澳门特别行政区行政长官贺一诚出任。除两位主任外，还设六位副主任，广东省与澳门方面各有三人出任，广东方面为：常务副省长林克庆、副省长张新和珠海市委书记郭永航；澳门方面为：行政法务司司长张永春、保安司司长黄少泽、社会文化司司长欧阳瑜。

　　由特别行政区官员出任此类机构的常务副主任职务，在此之前尚属少见。接近珠海市政府的人士表示，这种人事安排体现了合作区的基本定位之一，即支持澳门经济适度多元化发展。

　　中共中央、国务院下发的《方案》在谈及合作区的指导思想时提到，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　管委会下设执行委员会（以下简称“执委会”），目前，广东省人大常委会已经作出了《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》。前述接近珠海市政府的人士向记者解释，根据现行的权力框架，实际上管理合作区的执行机构就是执委会。“执委会主要负责合作区经济、社会民生、城市管理等一系列职能。”他说。

　　记者了解到，执委会主要由澳门特别行政区政府委任人员，广东省、珠海市方面派人参加。广东省方面在执委会层面委派人员的职能，在于协助做好涉及广东省事务的协调工作。执委会的主要职能包括：履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等。

　　“我个人认为，这是职能的一种划分，澳门方面主要负责经济发展职能，广东省方面则主要做属地管理的事，比如国家安全、社会治安、刑事司法等。”一位长期在珠海投资的央企业务负责人告诉记者，这也符合中共中央、国务院下发的《方案》对于合作区建设的指导思想。

　　根据《方案》，在土地出让方面，立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。

　　澳门当地工商界人士告诉记者，《方案》出台后，澳门特区政府在不同层面召开会议或媒体会，对方案进行解读，9月13日，澳门特区政府行政法务司司长张永春在澳门当地举行的媒体会上表示，执委会不排除将来通过全球招聘方式广纳人才，执委会人选需报中央批准。同一天，澳门特区政府经济财政司司长李伟农在一场研讨会上表示，执委会人选向香港居民开放。

　　在大湾区东线，前海合作区已经有类似的制度安排。根据已经得到批复确认的制度，港澳和外籍人士，可以在前海合作区的法定机构内任职，而这个“法定机构”负责前海合作区的经济发展、社会服务管理等职能。

　　“原来珠海横琴新区管委会的职能，会与执委会有相应的衔接和过渡，毕竟合作区‘升级’了，现在是广东省直管，不是珠海市管理了。”一位央企人士称。

　　珠海横琴新区设立于2009年底，系当时继天津滨海新区、上海浦东新区之后的第三个国家级新区，横琴新区管委会随之成立。根据当时的行政架构，横琴新区管委会主要由珠海市政府相关人员组成。

　　对于与原珠海新区制定发布的政策文件的衔接和效率问题，记者了解到，已经批复的文件精神为：原珠海横琴新区管理委员会存续期间，在合作区范围内，因法律、法规、规章和规范性文件规定、合同约定、单方承诺等形式设立的权利和义务，执委会在其职责职权范围内依法予以承接，将继续依照法律、约定和承诺等行使权利，履行义务，承担责任。

　　原珠海横琴新区管理委员会及其工作机构制定的规范性文件，其实际内容不抵触《总体方案》且有必要在合作区继续适用的，可继续实施，但在具体适用时，将作出必要的变更或限制，以符合《总体方案》及其配套政策文件的内容和精神及合作区功能定位。

　　记者了解到，中共中央、国务院已经同意合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。

　　根据相关法定信息，执委会下设九个工作机构，可依法对外行使职权，承担法律责任。其中，合作区的综合行政执法工作由商事服务局负责，对市场监督、知识产权、生态环境、卫生健康、自然资源管理等行使行政处罚权及行政强制权。