专家解读横琴新规：建设微缩版自贸港，系重大体制机制突破

　　原标题：专家解读横琴新规：建设微缩版自贸港，系重大体制机制突破

　　新华社9月5日发布消息：近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

　　方案里关于“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”规定备受关注：货物“一线”放开、“二线”管住。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

　　关于“一线”和“二线”概念指的是，横琴与澳门特区之间设为“一线”；横琴与内地之间设为“二线”。而横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。

　　海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授李世杰接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，合作区对于贸易自由与要素跨境自由流动的制度设计，是在“一国”框架下，对标海南自由贸易港，进行不同关税区空间调整的重大尝试，相当于在横琴粤澳深度合作区内探索建设微缩版的自由贸易港，在106平方公里的相对集中区域内，部分地实施中国特色自由贸易港政策，这无论对于横琴开放还是澳门经济发展都将发挥促进作用。

　　“这也意味着，横琴将与中国内地成为两个关税区，而与澳门合并成为一个关税区，相当于成为面向澳门的‘飞地’，承载澳门的经济、教育、文化、金融管理创新等活动，无疑是一个重大体制机制突破。”李世杰表示，通过“一线”放开，未来国际上的人流、物流、资金流、信息流将能够更加自由便捷地进出横琴。横琴将可以形成更趋国际化的营商环境、采用更具竞争力的税制、吸引更多国际化人才，更加高效便利地集聚各种创新要素。

　　相较于自贸试验区和粤港澳大湾区建设，横琴粤澳深度合作区承担着更为特殊的使命任务。

　　李世杰分析称，自贸试验区只要功能是优化营商环境、发展外向型经济；粤港澳大湾区的功能相对多元，包括推动港澳融入国家发展大局、提升区域整体实力、参与深层次国际竞争等。而横琴粤澳深度合作区的指向更为明确，功能定位十分清晰，是为了配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次矛盾和问题，推动澳门更好融入国家发展大局；同时，通过搭建双向开放平台，创新体制机制，推动构建横琴与澳门的一体化发展新体系，为澳门“一国两制”实践注入新动能。

　　谈及横琴粤澳深度合作区对粤港澳大湾区融合发展的意义，李世杰认为，合作区可以形成与港澳趋同的生活环境，以及与国际对标的发展环境，集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新策源地，进而有效支撑区域产业融合创新发展。

　　同时，作为粤港澳大湾区建设发展的重要平台，横琴粤澳深度合作区将进行综合性改革试验。李世杰认为，合作区“一揽子”推进三地规则衔接探索，集成适用前期规则衔接的系列制度成果，全面验证在不同制度规则下“软联通”的实质效果，这有助于完善相关程序标准和实质内容，推动大湾区成为一个规则衔接、标准对接、理念认同、环境趋同的共同体，真正推动大湾区实现从区域共同体到经济共同体到社会共同体的梯次转变。  

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

责任编辑：王珊珊