相互拥抱才能走得长远

原标题：相互拥抱才能走得长远

编者按：

“提升金融服务科技创新能力，助推全国科技创新中心建设”是北京市委确定的市政协今年的一项重点协商议题。在北京的四个中心建设中，“全国科技创新中心”建设是最“年轻”的一个，尤其当前面对复杂多变的国际国内形势，充分发挥金融的服务作用，畅通科技创新和实体经济发展的“血脉”，推动金融业与科技产业良性互动，是催生支撑全国科技创新中心建设强大合力的重要方面。为此，为了深入研究北京市金融服务科技创新中面临的新老问题、机遇与挑战，北京市政协科技委会同经济委，民盟、台盟北京市委会等组成联合调研组，开展专题协商调研，涉及的金融服务主体和科技创新主体超过600家，最终形成了“1个调研总报告、6个专题调研报告”的调研成果，为召开相关主题的议政性主席会议做了充分准备，也为北京全国科技创新中心建设注入更多力量。

关键词：股权融资

北京市普遍股权融资对科技型企业的支持作用相对有限。私募股权投资发展不充分、生态不健全，“募、投、退”不通畅，主板资源有限，创业投资对科技型企业的支持覆盖面不高，对硬科技支持相对有限，由于缺乏专业投资人导致“投赛道多、投选手少”现象明显，同质化竞争激烈，单笔融资额超10亿的44家头部企业获得投资额占全部的72.54%。政府引导基金支持方式有待持续完善，受经济下行压力及资管新规等政策影响募资难、退出难问题愈发凸显。

多措并举引导扩大股权融资比例。

注重提升政府引导基金的投资“风向标”作用，建议完善有利于股权投资基金在京注册、发展的激励机制，强化政府引导基金对硬科技的投资引导作用，完善政府引导基金与参股合作子基金的合作和分配机制，重点对投资科技成果转化等早中期项目以及具有重大产业支撑作用项目，适当加大“政府出资部分利益让渡”比例。

进一步引导长期资本、耐心资本集聚。鼓励国有资本作为长期资本进入创业投资，扩大市场化、多元化资金来源，建立长期资本常态化对接机制，探索组建中关村长期资本联盟。

健全不同层次资本市场的衔接机制，积极落实新三板深化改革举措，推动新三板市场成为定位明确、特色突出的北京证券交易所，与创业板、科创板形成错位发展，增强科技型企业股权交易的流动性。二是提升北京股权交易中心服务能力，推进北京区域股权市场与新三板深度合作对接，主动配合国家部门研究资本市场分层标准，更好地支持各阶段、各类型的科技型企业进入资本市场并找到适合自身发展特点资本市场平台。

争取国家强化新三板持续深化改革支持，研究在北京市出台鼓励投资新三板的先行先试政策。推动完善北京市国有企业股权管理制度。推动将新三板纳入北京市金融业扩大开放试点项目。

关键词：信贷产品

符合科技型小微企业特点的信贷产品供给不足，金融体制缺乏创新。科技信贷支持阶段偏后，获贷企业平均成立年限在3年以上。针对科技型企业特点的信用评价体系尚不完善，缺少差异化、针对性的金融产品和服务方式创新。知识产权质押融资作用有待提升，支撑技术市场的交易机构尚未充分发挥作用，知识产权融资面临规模有限、质押率偏低、不良率较高等问题。投贷联动试点有待完善，尚未形成较成熟的风险抵补和收益共享制度安排。

引导金融机构联动创新科技型企业信贷产品服务。鼓励银行开发新型科技信贷产品，积极扩大知识产权质押类贷款（知识产权贷）规模。探索开发企业研发类贷款（研发贷）、投贷联动类贷款（风投贷）、政府采购类贷款（订单贷）、前沿科技型企业贷款（前沿技术贷）。

积极推广投、贷、保联动模式。鼓励本市银行业金融机构以投资收益对冲信贷风险，在依法合规、风险可控的前提下，支持创业投资机构与银行、证券、保险等金融机构合作，探索投贷联动、投债联动、投保联动等新模式。

建立适应科创小微企业特点的信用评价模型，发挥市级大数据平台等具备公信力的数据平台集聚作用，通过科技项目申报、科技服务、众创孵化和创新创业活动等多元化手段动态采集科技型企业数据，应用金融科技进一步完善具有首都特色的大数据信息共享与信用评价系统，多渠道帮助初创期企业积累“首信”，缓解因“首信”不足导致的首贷难问题。

强化金融科技对金融业务优化和服务创新的支撑,积极开展聚焦业务创新的沙箱监管试点，探索在京设立服务科技产业的数字化银行，依托“国家级金融科技示范区”搭建金融科技跨国交流合作平台，加快推动金融科技跨国技术转移，争取在金融科技基础研究及成果应用转化方面与国际接轨。

关键词：融资担保

融资担保的增信作用有待进一步加强。政策性融资担保机构考核制度之间存在冲突，低费率服务小微企业的业务定位考核要求与国有资产保值增值的盈利要求相悖。风险分担机制不完善难以充分调动相关机构的积极性。管理制度风险较高阻碍担保业务规模扩大，担保机构缺乏像银行、保险等金融机构的风险处置会计核算制度安排，易形成呆坏账“堰塞湖”。

完善增信支持和风险分担补偿机制，设立科技信贷和科技担保风险补偿资金池。推进设立针对科技信贷的政策性导向、市场化运作的风险补偿资金池，引导金融机构与市区两级财政共同出资，并探索根据企业规模及成长阶段分梯次按比例进行风险补偿。

完善政策性担保机构管理制度，研究推进市级融资担保基金与融资担保集团的统筹联动，积极争取北京再担保公司成为国家融资担保基金首批股权投资机构，试点差异化的政策性担保机构监管制度，推动其战略目标与考核办法一致，更好地服务北京科创企业。

提升融资性担保机构管理运作水平，着力提升风险管理和控制能力，争取在具备条件的担保机构试点开展类金融机构坏账核销，提高其风险评估、控制和处置能力。构建线上线下相结合的担保增信模式，鼓励担保机构研究推出知识产权运营担保、新技术新产品应用推广担保等增信产品，降低企业融资成本。

关键词：供需对接

金融机构和科技创新主体的供需对接平台尚不完善，信用基础设施及供需对接平台建设有待加强，支撑技术市场发展的交易平台仍需完善，科技成果转化专业化服务体系有待健全，高校院所和市场之间缺乏高效对接渠道，作为技术需求方的科技型中小企业，不了解高校院所的最新科研进展，面对技术难题和需求常常问“技”无门。

健全科技型企业融资对接服务平台，建立健全北京金融大数据综合服务平台。提升金融公共数据专区的数据汇聚能力，依托市级大数据平台，积极争取更多国家级权威数据接入。支持金融公共数据专区运营商进一步提升服务水平、探索创新应用，打通政府管理和社会应用的数据壁垒。有序推进社会化金融数据收集，稳妥开展社会化金融数据共建共管共用试点。

做大做强中关村科技金融服务平台，在规范开展金融公共数据专区建设运营的经验基础上，稳妥推进科技创新公共数据专区建设，试点建设中关村创新创业大数据公共服务平台，全面整合资本、空间、技术、政策、人才等资源，形成对科创企业的全周期、一站式的创新生态集成化管理和服务，打造“数字中关村”。

提升建设技术交易全程服务支撑平台，增强中国技术交易所在本市技术交易市场中的作用，支持开展新交易服务模式探索，推进设立“北京知识产权交易中心”，支持率先开展知识产权全过程服务探索。

建立高校院所科技成果转化与资源整合服务平台，建议建立线上线下相结合的高校院所科技成果转化与资源整合服务平台，在已组建的“北京高校技术转移联盟”的基础上，充实完善成立“首都科技成果转化联盟”。

关键词：监管与协同

金融监管和政策协同方面存在“断点”，金融监管部门缺乏协同，银行、证券、保险、交易结算、金融控股、非银金融机构等管理职能分散在多个部门，不同市场相对割裂，难以形成高效衔接、接力式的金融服务，政策的“同质性”和“一刀切”现象并存，导致资金配置的扭曲，部分政策在具体落实中存在着一定的矛盾和冲突。

完善高效协同的政策制定实施机制，强化全国科技创新中心金融工作领导。建议组建由市领导牵头、相关部门参加的全国科技创新中心金融工作领导小组，健全跨部门、跨层级的工作协调机制。

持续完善以市场规律为基础的科技金融扶持政策，鼓励打造各部门科技金融政策“组合拳”，通过贴息、奖励、补偿等多种方式联动强化政策实施效果，创新价格补贴和风险补偿机制，进一步降低乃至消除民营科创企业在融资时的“隐性成本”。

建立完善金融服务科技创新政策的常态化评估机制，为真正打通政策落地的“最后一公里”，持续发现和完善的政策薄弱环节，建议建立完善金融服务科技创新领域重大政策措施的常态化评估机制，找出政策落实的薄弱点，提出意见建议，从而促进政策措施尽快落到实处、见到实效。

加强多方联动的科技金融政策宣传引导，搭建人行营管部、市级政府部门、金融机构、企业四方交流的平台，定期更新政府各部门优惠政策汇总，并在网站专栏进行公示，同时以公众号等各种方式广泛宣传。

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