经济观察报 记者 张斌 张向东 中国欧盟商会的Adam·Dunnett有一个非常中国的名字——唐亚东，他来自加拿大，在这儿工作已经超过5年了。

　　5年里，唐亚东主要的工作就是收集外商在华企业对中国投资环境的一些感受，并收集一些建议，然后整理再与中国政府去沟通。“这样的工作时刻都在进行。”唐亚东说。

　　2010年末，做着同样工作的唐亚东突然感觉到了微妙的变化。

　　去年11月2日，国家发改委的网站挂出了为“十二五”规划“建言献策”意见的征求。虽然这次“十二五”规划征求意见，是统一对外征求意见，也是大范围地征求意见，就是说，外商、民企、国企和普通老百姓都可以提意见。

　　外界对这一做法的反应很大，因为这被认为是中国政府首次将外资企业纳入到了 “十二五规划”的公众意见征集中。

　　但是，据唐亚东介绍，国家发改委并不是第一个找到他们的。

　　随后，他拿出了自己做的一份PPT，其中的一页有着详细的记录：

　　2010年1月21日，上海市发改委与中国欧盟商会上海分会联系，邀请他们为上海市的“十二五规划”进言献策。

　　2010年7月1日，国家税务总局呼吁为“十二五”的税收计划和改革建言。

　　2010年11月18日，住房和城乡建设部呼吁为“十二五”规划中节能建筑的调查计划进行建言。

　　2010年12月6日，国家旅游局收集下一个五年规划中关于旅游部门和公共服务的公众意见。

　　“不同级别的部门，有国家的、地方的都找到过我们为 “十二五”建言。”唐亚光说，“这说明中国政府政策的制定更加的透明化，但是我们并不是激动、兴奋于这种变化，这是一个正确的方向。”

　　面对这些“callfor(呼吁)”，唐亚光感觉到了这是与他平日工作相似但又不尽相同的工作。这并不是把去年，乃至前些年的《企业建议书》进行挑选和罗列就完事儿了。

　　唐亚光说：“它们是不同版本的建议，但是还远远不止于此。”

　　“当我收到这些力邀建言的呼吁，我和我们各个事业部门的同事坐在一起，我说，我们将要做的并不是简单地弄一些总结，我们应该更加慎重地考虑他们是在要什么、寻找什么，并且尽最大的可能去给出他们寻找的。”唐亚光很快就意识到了这一次与之前的 “每一次”都不同。

　　他说：“五年计划是整个宏观经济的总概括，他们想要的不是非常小的或者细枝末节的建议，而是关乎整个社会发展和经济发展的东西。我们的建议应该符合这些总的目标。”

　　15个人，两个月的时间，写出了针对于发改委征求意见的建议书，共计60多页。

　　唐亚光说，大体分三个方面：

　　首先，经济结构的战略性调整将成为“十二五”规划中的重要目标之一。当下，中国的经济发展不平衡问题严重，建议通过以下形式予以解决：拉动内需，扩大国内经济增长来源；发展新兴战略性产业；发展中小企业；加快福利国家和社会保障的改革以及扩大公众获得基础公共服务的渠道。

　　其次，在深化改革与加快共赢的开放战略方面，中国欧盟商会建议法律体系应增加公众意见的征求，以非歧视的方式执行法律和法规，避免追溯实施法规；税务系统应提高税收体制的有效性和透明度；外商投资与公平的竞争环境应提倡公平的市场准入条件。

　　最后，是创新方面建议，保护知识产权有助于鼓励研发，而“公开、和谐”的标准可帮助创新型产品更好地为市场所接受。

　　当然，参与建言的外资机构和企业并不只中国欧盟商会一家，很多人都注意到了这一变化。

　　这种变化，也正是近两年中国外资环境变化的一种反应。

　　国家发改委规划司的一位人士说：“征求外商的意见是因为，在过去两年间，有关外商在华投资环境的问题，一直受到大家的关注，一些外国企业也多次反映了问题。去年在天津达沃斯论坛上，温家宝总理专门发表讲话谈到外商在中国的投资环境的问题。”

　　2010年，是“外资们”对在华的投资环境抱怨最多的一年。

　　按规定，从2010年12月1日开始，外资企业将适用国务院1985年发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》和1986年发布的《征收教育费附加的暂行规定》，被征收城市维护建设税和教育费附加。至此，我国内外资企业所有的税种全部实现统一，这一调整被认为是外资企业在华超国民待遇时代的正式终结。

　　在超国民身份被逐渐剥去的过程中，中国政府关乎创新的政策，以及其与政府采购政策相联系，使外资企业不满和抱怨越来越多，关于中国商业气候的话题成为舆论关注的焦点。

　　2010年上半年，英国《金融时报》、美国《华尔街日报》先后分别以 《在华外企怨言增加》、《批评中国政策外企高管更加直言不讳》为题发表了一些外资企业对于中国投资环境的“抱怨”。

　　“中国投资环境恶化论”一时四起。

　　“国务院领导对外商在中国投资的问题还是很重视的。”上述国家发改委规划司的人士说。

　　去年，国务院发布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，国家发改委还专门委托中国投资协会外商投资委员会召开外商的会议，来讨论大家对这个文件的看法和反映。文件下发后的第二天，就召集外商开会了。

　　这个座谈会安排在去年5月10号召开。参加会议的共有13家外企和台企公司的主要负责人，ABB、LG、阿尔斯通、法国电力、美亚电力、BP、英特尔、IBM、嘉吉等企业都参加了。

　　不过，中国投资协会外商投资委员会的一位人士也感觉外资近两年的处境确实有不公平的地方。

　　他说：“现在在政策上，央企和国有企业是最有优势的，外资和民营企业都没有优势，甚至在一些领域还受到了政策挤压。”

　　“希望这次国家发改委征求意见是一个更好的开端。”他说。

　　对于“外资们”给予的建议书，上述国家发改委规划司的人士给予了初步回应。

　　他说：“对于外商提出的意见，我们将充分考虑和研究，结合‘十二五’期间国家发展的整体思路和实际情况，在规划中予以反映。我们欢迎包括各外资企业在内的各种企业和个人提出意见，按照国务院的要求，进一步优化投资环境，服务经济发展和结构调整的整体布局。”