本报记者 苏乐 发自广州

　　从提出设想，到规划方案，再到实际建造，中缅油管走过了将近20年的时间，然而，它对于两国的意义，却是非比寻常。

　　“中缅原油和天然气管道不仅是一条联结两国能源的生命线，更是一条联结两国利益纽带的‘利益重叠线’，”云南社科院东南亚研究所研究员陈铁军对时代周报记者表示。

　　按照规划，这条连接两国的“利益重叠线”起点设在了缅甸西部港口城市实兑，终点则是中国云南省省会昆明，全长约2380公里。

　　破解“马六甲困局”

　　林锡星，暨南大学东南亚研究所副教授，缅甸归国华侨，他也是国内最早提出修建中缅油管的学者之一。

　　“大概是在1991年的时候，我们在云南瑞丽开中缅方面的会议的时候就提出来了，”林教授在接受时代周报记者采访的时候回忆道，“当时谈到中缅关系时，我们提出修中缅公路、伊洛瓦底江的水路联运，还有，就是修建这条油气管道了。”

　　作为世界上第十大天然气储藏国，缅甸和中国在油气开发项目方面一直走在了合作的前列。

　　据云南大学国际关系研究院副院长瞿健文介绍，目前中国进口的石油中，大约80%都来自中东和非洲，运输都要通过狭长的马六甲海峡。然而，随着海盗猖獗和多国力量加入，这一地区正变得异常敏感，石油运输安全问题日益凸显。

　　“要是能修建一条管道通过云南那边，将会节省很多距离，”林锡星教授说。

　　在陈铁军看来，中缅油气管道的意义，远不止如此。“一般来说，陆上运输对沿线城市的经济带动具有重要的价值，中缅原油和天然气管道建成后，可以解决西南地区对石油相关产品的大部分需求，甚至可能向东南亚辐射，”他表示。

　　与此同时，林教授还强调，中缅油气管道对于缅甸方面也有益处。尽管缅甸油气储量丰富，每年都出口大量原油，但由于炼油工业比较落后，本国却不得不长年进口国外的柴油。建造中缅油气管道，可以帮助它改善周边的化工设施。

　　“一方面，这些化工厂可以提高缅甸当地的就业率，另一方面，石油管道经过的地方，刚好是缅甸的旅游胜地，也可以改善缅甸的旅游业，”林教授解释说。

　　各国大博弈

　　尽管上世纪90年代初就提出来相关的构想，但是因为各方面条件限制，中缅油管建造光是在国内的讨论，就花了将近10年的时间。

　　“首先要考虑成本问题，要从各方面计算合不合算，另外呢，缅甸的周围环境也不太好，中国也不想这么快，所以尽管很早就提出了，修也修了一些，但是正式的计划，一直在拖，”林教授解释道。

　　与此形成鲜明对比的是，其他国家在缅甸的油气开发合作方面，却早早占得了先机。在本世纪初，美国优尼科公司便率先修建了从缅甸到泰国西部的天然气管道。不仅如此，印度也抢在中国的前头，加速推进建造和缅甸的能源通道。

　　2007年，据缅甸媒体透露，印度计划对缅甸实兑港投资数亿美元，进行基础建设的改造，为缅甸近海天然气田通过深海管线输送天然气打下基础。

　　“事实上，我们并不是最早在缅甸修建油气管道的国家。泰国已经修了第三条了。从缅甸修建一直到泰国的西部，每年差不多有4亿多美元的交易，另外，印度也有修相关管道。我们中国一直拖，可以说是比较落后的了，”林锡星教授分析道。

　　进入实质阶段

　　2004 年7 月，在当时的缅甸总理访华期间，云南大学国际关系学院的三位学者，吴磊、瞿健文、李晨阳，共同合作完成了一份《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》，并在当年的8月份递交给了国务院。

　　这份建议提出后，很快就引起了中国国内和缅甸方面的积极回应。中缅油管的建造事宜，也终于从学界的讨论，逐渐上升到国家实施层面。

　　2005 年7 月，在第二次大湄公河次区域合作会议上，中国国家发改委和缅甸能源部签订了中缅原油管道合作备忘录。2006 年4月，国家发改委正式批准建造从缅甸实兑到云南昆明的原油管线。2009年3月26日中缅双方签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。这份讨论了将近20年的建造计划在此刻才算真正意义上的“落地”，并在2010年6月进入实质建造阶段。

　　2010年6月3日，在中缅油气管道项目签字仪式上，中国总理温家宝和缅甸总理登盛，一同触摸了标志着正式建造的电子球。

　　“从最初随便一提，到真正引起国内重视，差不多花了10多年的时间，如今，终于到了一个各方面条件都比较适合的时机，”林锡星教授表示。