韩国济州岛的自由竞争力

　　赵杰

　　当同属东亚经济圈的北京、上海和东京等国际化都市迅即壮大的时候，长期以农业为主的岛屿终于耐不住寂寞。今年2月，韩国中央政府颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》(下称《特别法》)，开始了雄心勃勃的济州开发战略。

　　作为这一探索工程的主要负责人，济州国际自由城市开发中心(下称“JDC”)主席兼CEO、现年51岁的金璟宅(Gyeong-Taek Kim)一下子进入了东亚政治与经济分析人士的眼帘。

　　10月31日，这位曾任济州副首(副省长)的负责人接受了《第一财经日报》的专访。

　　《第一财经日报》：自今年2月《特别法》颁布以后，济州特别自治道的地位正式确立。一夜之间，济州成为东亚尤其是经济领域的一个焦点。在这一情形下，济州下一步的城市规划和发展会有哪些具体措施和发展规划？投资规模有多大？

　　金璟宅：我们的目标是要通过建设休闲度假区、开发神话历史公园等重点和后续项目等，发展成为东北亚首屈一指的观光、休闲城市，同时发展成为具有商务、尖端知识产业、物流及金融等综合功能的城市。建立投资振兴区，为本国人与外国人的投资和商务活动营造最佳环境。

　　具体看来，要达成这些目标，我们将重点发展IT、BT(生物技术)和ET(环保技术)等产业，按照自由贸易区的设立要求建立国际金融体系和物流体系，同时在教育方面加强对外国投资者的英语服务，建立国际教育综合园区。

　　就目前我们的运营情况和整体计划来看，所有的社会间接资本例如机场、海港、道路、信息通讯网等基础设施的扩充建设，都将支撑各种经济活动并为济州日常的生产建设活动提供便利。到2011年，全国(韩国)将投入总额达3.2万亿韩元的资金来促进济州的开发。其中8000亿韩元为公共资金，24000亿韩元为民间资金。

　　《第一财经日报》：就目前状况看，济州与中国和日本的临海城市相比，政策上并无多大竞争优势，如税收、土地使用等优惠措施。济州将主要依托什么吸引到有竞争力的企业？

　　金璟宅：你提到的问题的确存在，但是目前我们也一直在努力争取更多对投资者的优惠政策和激励机制。

　　税收方面，济州投资振兴区与旅游相关的投资可减免公司税、个人所得税与本地税。同时，公共用地可用于租借。

　　优惠政策主要包括法人税、所得税前3年全部减免，后2年减免50%的政策，财产税在10年内全部减免；对登记税、取得税及进口资本财减免关税；对投资企业减免50%的开发负担金、农地转用负担金、林地转用负担金、替代造林费、费代造草地费、造农地费等租税；租赁国有、公共财产可在50年内租赁，在75%的范围内减免租金；同时对国内外投资者减免同一租税。

　　如果进驻高科技园区，也将获得各种优惠，比如进驻后5年内免财产税、综合土地税等政策。

　　针对中国在内的外国人投资环境，我们放宽免签入境要求并允许获得永久居留资格，建立国际学校和国际医疗机构，放宽在济州岛使用外国货币的限制等。

　　另外，我们也将改善外国人出入境管理，加强外语服务，放宽经常交易限制等一系列的政策。

　　《第一财经日报》：JDC提出的目标是要超过新加坡、中国的香港等国家和地区，但是济州目前的经济实力还显得有些不足。对此，你怎么看？

　　金璟宅：目前，济州道与(韩国)国内的其他道相比虽然已经有了明显的优势，但是如果与中国香港、新加坡、东京等相比还是有劣势的，特别是国际金融环境的差距更大；但是我们也有自己鲜明的优势，就是自然环境。所以我们要实行旅游先行，然后带动其他产业的迅速发展。

　　在旅游方面，我们2005年的国内游客数量为464万人，与1990年的276万相比增长了188万，但是未来5年，我们将使这一数字增加到940万，也就是增长500万人。国外游客未来5年拟增长60万左右，而1990年到2005年一共增长了13万。

　　直接看地区生产总额的话，1990年济州道为1.7兆韩元，2005增加了5.6兆升至7.3兆韩元。但是我们2011年的目标为11.0兆韩元，也就是未来5年的增长将相当于过去15年的增长额。

　　《第一财经日报》：据我所知，你所学的专业是环境经济学，后来担任济州大学农业经济学教授并一度担任韩国畜牧协会主管等职，这些表明了你在农业和环境方面有丰富的经验。但是济州下一步的发展是从农业和旅游方面发展为国际化综合城市，这对你是否是个新的挑战？你又如何协调传统产业与新兴产业间的矛盾？

　　金璟宅：在目前的开发过程中的确出现了一些问题，农民对我们的开发项目提出了反对意见，他们认为这种开发破坏了他们的经济来源。但是我们的想法是，将农业进一步发展为高附加值的农业形式，从而确保农民的收入不会减少；同时我们的开发是有限度的，还会考虑将农业与旅游业结合起来，将传统农业也从某种程度上发展为旅游资源，这样就可以缓解冲突和压力。

　　就环境保护方面，我们的原则是，对于任何对环境有破坏作用的产业在投资审查中一概不予考虑。

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