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去年7月31日的上午11点，世界贸易组织日内瓦总部内筋疲力尽的谈判代表们终于在最后期限达成协议，重新启动贸易自由化多哈回合谈判。当时，各国代表剔除了一些极具争议的非核心贸易问题，如投资、竞争与政府采购的多边协议，这不失为一项壮举。但只需扫视一下各方达成的协议要点，就可以发现这份协议充其量也只能算是朝2001年多哈谈判上定下的自由化目标迈出惶恐的一步。如今，离今年年底在香港举行的会议时间已经不多。美国又走出了惶恐的一步：宣布削减农业补贴。那么，此次的多哈回合谈判，到底是成果多多，还是
只能供人哈哈一笑而已？早在去年，在本回合谈判期望改革力度最大的农业领域取得了一些进展。谈判代表们就消除农业出口补贴达成了协议，但他们却没有定下具体的日期。在关税以及其它进口壁垒方面，谈判代表们也承诺实现实质性削减，但同样也没有给出时间表以及规定削减的规模。今年5月，美国、欧盟、澳大利亚和巴西、印度就削减关税达成了初步协议，同意将某些商品的进口关税削减至约1%的水平，算是比去年更进一步。但在农业补贴方面，发达国家和发展中国家之间的楚河汉界始终十分鲜明。任何一方都要求另一方首先开往国内农产品市场。特别是在发达国家一方，由于经济增长平缓，就业形势始终没有太大改善，哪一个政治家都不愿走出开放的第一步，从而得罪本国农民和工人。然而，香港会议还有两个月的时间就要举行了。这次会议可以说是一次关键性的会议，如果多哈回合谈判要取得成功，在香港会议上双方一家要在农业问题上取得突破。如果在香港会议上不能取得突破，那么在2007年中以前都不会有太大成果，到时美国将进入大选的准备阶段，国会的保守势力一定会否决任何自由贸易协议。因此，如果美国总统布什要有所作为，现在就必须立即行动。正是在这种背景下，美国的立场出现了180度的大转弯。10日，美国贸易代表罗伯·波特曼在WTO的15个主要成员国部长会议上提议，发达国家首先削减农业补贴。波特曼的提议包括削减60%的农业补贴或53%的贸易补贴，还要降低关税。乍一看似乎美国人发了善心，不过且慢！请看美国是如何以退为进的：波特曼要求日本和欧盟相应地削减农业补贴83%，而贸易补贴则分别削减53%和75%。美国政府表示，欧盟在按这样的幅度削减补贴后，其补贴水平从原来的美国允许幅度的4倍降至两倍。吃了别人的车，只还别人一个卒，这样的条件当然不会被接受。根据英国《金融时报》的报道，日本称美国的提议不是谈判的基础。而欧盟则提出自己的提议，要求把削减补贴的幅度降低许多，特别是在关税方面。法国的农业部长多米尼克·布瑟若（DominiqueBussereau）甚至联合其它欧盟成员国，向欧盟的贸易专员彼得·曼德尔森施压，要求曼德尔森在征得各国政府同意之后，才能作出任何让步。欧盟有25个成员国。显然，要它们全部同意削减补贴，根本不是能在12月最后期限之前完成的事情。12日，WTO的主要成员国贸易部长举行会议。波特曼在会议上毫不掩饰对欧盟的失望，他指责欧盟在“农业市场准入方面毫无作为”。就算欧美能就农业补贴各让一步，它实际上还是不够的。曾经极力要求贸易自由化以帮助发展中国家消灭贫困的非政府组织牛津饥荒救济委员会（Ox鄄fam）对美国的提议提出严厉批评。该组织认为，美国的提议中提出的削减农业补贴的幅度对美国来说微不足道，对发展中国家的农民毫无帮助；而减少关税最能帮助发展中国家农民，而欧美各国政府却没有多大兴趣。目前，唯一的希望就是WTO各成员国和地区的政府不想看到多哈回合谈判夭折。在未来几周中，各国谈判代表将寻求让步和妥协，以便在香港会议结束后，能拿着一纸协议回国。然而最大的风险是，在正式会议前也许某些集团间会达成秘密协议，就怕相关国家以为这就是胜利，但实质上这些协议空洞无物。别指望欧洲大部分政府首脑的保护主义姿态会发生较大改变。美国贸易改革的前景同样模糊不清，而多哈回合的谈判要取得成功，美国必须发挥其最大的领导力。布什政府的宣传口号通常都很美好，但实施情况往往令人失望。张隽
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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