林文俏

　　3月20日，美国政府正式启动201条款，对大部分进口钢材征收8％—30％的进口关税，并对14种钢铁产品实行进口限额。这项决定遭到欧盟、日本、韩国、中国、俄罗斯等国的强烈反对，因为它意味着上述国家的钢材出口美国受到严重打击，从而造成巨大经济损失。

　　美国为何要启动201条款

　　201条款出自美国1974年的贸易法案，是其根据世贸组织的“免除条款”制定的一项法规。根据这项法规，只要美国通过调查认定某种进口产品直接造成该产品所属行业破产率、失业率大幅度升高，“严重损害”美国企业利益，经总统裁定后，就可以对该进口产品采取提高关税和限额的措施。201条款不同于一般的反倾销法规，后者启动的前提是进口商品违反了相关国际贸易法规，前者则只要是认定进口商品“严重损害”了美国企业利益，即可启动，因而随意性很大。

　　美国这次启动201条款的经济背景，是国内钢铁工业长期不景气，生产效率低，管理混乱，成本和价格居高不下，销售不畅，企业破产和失业率大幅度提高。解决国内原因造成的钢铁行业不景气问题，为什么要把矛头对准贸易伙伴？美国钢铁工业产值占GDP不到5％，为什么美国政府不惜惹怒世界而采取如此强硬措施？这中间当然还有政治背景。其一，前年大选时布什曾作出过承诺，如果他当选将会采取比克林顿政府更加严厉的措施来保护美国钢铁工业。这次启动201条款可以说是布什履诺。其二，布什政府要借此在今年中期的国会选举中保住共和党在众议院的多数地位，因为美国钢铁行业对这次选举有举足轻重的影响。

　　新的世界贸易大战已经打响

　　这次启动201条款是美国历史上对钢铁工业力度最大的一次保护，是对进口钢材最严重的一次贸易限制。第一，它涉及众多国家，除欧盟、日本、中国、俄罗斯、韩国外，还有乌克兰、巴西、土耳其、瑞士、澳大利亚、新西兰等；第二，它涉及产品面广，大部分美国进口钢材关税将大幅度提高，14种钢铁产品实行进口限额；第三，它持续时间将长达3年。据统计，世界将为此而积压1600万吨钢铁产品。

　　美国启动201条款冲击最大的是欧盟和日本。因为美国进口钢材的23.3％来自欧盟、8％来自日本。由于美国这次启动201条款危害到众多国家的利益，一场世界贸易大战已经打响。首先是世贸组织内的诉讼战。由于美国201条款和世贸组织“免除条款”的最大差异在于对“严重损害”的认定，这使许多国家有可能运用世贸法规起诉美国。目前，日、韩、乌克兰等国已向世贸组织提出起诉，我国亦表示根据事态进展保留向世贸组织提出起诉的权利，欧盟则强烈要求美国赔偿20亿美元。其次是世界各国的报复反击战，效法美国，以其人之道还治其人之身。如欧盟已计划对美国325种商品加征价值25亿欧元的报复性关税；俄罗斯已禁止进口美国火腿，这一决定将使美国每年减少火腿出口超过6亿美元。

　　加剧我国钢材进出口失衡

　　2001年美国进口钢材共2360万吨，其中来自中国的只有70万吨，只占美国进口钢材的2.97％。从这个比例看，应该说美国启动201条款对中国钢材出口的影响相对较小。但是我国钢材对美国的出口量占了全国钢材出口总量的14.77％，从这个比例看，其影响又不可低估。

　　2001年我国贸易顺差约为200亿美元，但作为世界第一大钢材生产国却进口钢材1722万吨，出口仅474万吨，钢材进出口严重失衡，贸易逆差高达71亿美元。由于美国是中国钢材第一大出口国，美国启动201条款，必将进一步减少中国本来就不大的钢材出口量，而且导致其他钢材出口大国把对美国的出口转向对中国，使中国钢铁工业受到出口剧减和进口剧增的双重压力，加剧中国钢材进出口失衡，大大增加国产钢材市场压力。

　　对广东影响利弊并存

　　中国是世界产钢大国，为什么钢材进出口会严重失衡？因为中国钢材产品结构严重失衡，一方面高端产品严重紧缺，需大量进口，另一方面低端产品严重过剩，又出不去。

　　美国启动201条款对广东钢铁工业和钢材出口亦产生不利影响。但广东机电、造船、汽车等工业发达，基建投资大，需要大量高端钢材，因此广东钢材进口量占全国的40％左右。由于国内高端钢材供不应求，加上现在正值钢材销售旺季，高端钢材价格普遍上扬。美国启动201条款如果带来中国高端钢材进口的剧增，其价格必然下跌，一定时期对广东经济亦会有利。

　　　(作者系广东商学院金融学系教授)　

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