70年代初，首相爱德华·希思曾倡导私有化，但因多方抵制，终未如愿。1979年铁娘子撒切尔上台后，分析形势，权衡利弊，决意要推行私有化。80年代，英国经济增长能位居欧美国家前列，私有化运动功不可没。

　　王东京 孙浩林

　　20世纪40年代，英国曾一度推行国有化。然而30年河东，40年河西。40年后，国有企业却纷纷改换门庭，争先恐后地姓起了“私”。政府将国企这个烫手的山芋，拱手出让，虽有几分无奈，却也是一招好棋。

　　第二次世界大战，英国是作为战胜国离开战场的，但付出了惨重的代价。经不起希特勒飞机大炮的轰炸，许多工厂、桥梁、道路，化为灰烬。基础设施被毁，经济恢复没有支撑。重建基础设施，不仅耗资巨大，而且回收期长，私人资本势单力薄，不敢冒此风险；为尽快抚平战争创伤，让经济重振旗鼓，1945年7月，由政府出面，兴起了第一次国有化高潮。英格兰银行、约1500个煤矿煤气厂、70多家钢铁厂、供电、铁路等部门，统统归入“国”字旗下。1974年起，出现了第二次国有化高潮：国家企业局、国家石油公司开张营业；4家大飞机公司被收购，成为英国宇航公司；处于困境的造船厂联合成英国造船公司。国企对政府惟命是从，百依百顺：降低销售价格，让消费者受益；扩大就业，维持社会稳定；冻结工资，抑制通货膨胀；战争期间，执行特殊的经济政策等等。诸多指令，它们从无二话，政府的措施，立竿见影。

　　但世上的事，有一利必有一弊：国企虽为战后经济重建立下了汗马之功，但“大锅饭”的国企体制，也为日后的发展留下了隐患。由于人们捧着铁饭碗，干好干坏也无关痛痒，不久，一些国企便开始报亏。产钢大户——英国国营钢铁公司，1979—1980年中，半年亏损1.45亿英镑，平均每天约有100万英镑打了水漂。生产成本高、资本回报率低、劳动生产率低(与私有企业相比，它们的平均劳动生产率低40%)，成了国企的通病。它们的产品高成本、高价格，毫无竞争优势，在国内外市场上，销售不畅，亏损也在所难免。尝到甜头的政府，也吃到了苦头，众多的国企亏损，使财政赤字大增，靠发行货币“填洞”，又加剧了通货膨胀，这绕不开的怪圈，成了执政者的一块心病。

　　70年代初，首相爱德华·希思曾倡导私有化，但因多方抵制，终未如愿。1979年铁娘子撒切尔上台后，分析形势，权衡利弊，决意要推行私有化。英国石油公司，由于亏损较大，又急需资金，于是首当其冲，1979—1980年，出售了一部分国有股，收益2.76亿英镑，解决了燃眉之急。随后，出售宇航公司51.6%的股份、英国联合港口公司51.5%的股份，国际航空无线电公司，被整体出售。但是，由于私有化后有些企业的大局观念淡化了，开始变得惟利是图，对此人们顿觉不适，政府也感到茫然，私有化因此遭到了非议，舆论也不看好。在这场争论中，保守党的声誉日下，私有化的步伐，一度变得谨慎起来。

　　1984年，英国工业部决定出售电讯公司，售价约为20—40亿英镑，但凭过去的经验，人们估计股市的筹资额，最多不过4亿英镑，理性的英国人，将此当作一个天大的笑话。可事实让人大跌眼镜：3年共筹资36.85亿英镑，同时，公司提供的通话种类多了，话费也降下来了。这些看得见、摸得着的实惠，让消费者动了心，私有化运动，峰回路转，终于得到了全民的支持，规模不断扩大。

　　政府放长线、钓大鱼，只要能实行私有化，提高企业效率，提高公众福利，国有资产，可以半卖半送，眼前可能亏一点，但是，放水养鱼，若干年后，企业的利润多了，税收自然少不了，政府忍一时之痛，可获长远之利；企业机制改了，实力不断壮大，政府这边自是水涨船高，少不了实惠。这种互利互惠的事，英政府决不愿“见好就收”。1986年，居于垄断地位的英国煤气公司，被全部售出，两年后，英国钢铁公司变为私有，此刻，撒切尔明确表示，私有化“无禁区”，不仅罗弗汽车公司、英国煤矿公司将实行私有化，并且，全国供电局、全国水务局等“自然垄断”部门，也不例外。国企私有化，在英国遍地开花。

　　私有化运动，谁先谁后，如何施行？没有规矩，不成方圆，英国人可不马虎，自有一套看家功夫。赢利企业，优先售出，既好卖，又可讨个好价钱；亏损的，先转换机制、减员增效、减少亏损，再售不迟。出售前，政府组织一个专家顾问小组，评估资产、制定可行性报告、决定售出的股数及价格。出售后，对竞争性强的行业，政府几乎不管，而对垄断性强的行业，则严格把关，主管部门按《反垄断法》、《公平贸易法》行事，对企业依法进行监督和管理。

　　国企私有化后，资本的天性会驱使企业唯利是图，那么如何防止它为富不仁？特别是那些垄断性企业，如不严加管束，就很容易居高自傲，尾大不掉。如英国电信公司，私有化之初，凭借其垄断地位，将架电话线的收费提高了2—3倍，而且故障频频，维修又不及时；公用电话亭受损，公司不闻不问，给用户带来了很多不便。对此，政府没有坐视不管。一方面，政府支持一批地区性、专业性通讯公司，参与竞争，打破垄断，以改善服务质量；另一方面，采取最高限价政策，促使企业加强管理、降低成本。如此一来，使英国通讯公司的价格下降27%，天然气公司的价格下降13%。企业有了压力，老百姓也得了实惠。

　　企业改姓“私”后，效益大增，亏损的，扭亏为盈；赢利的，利润更丰。英国钢铁公司，1978—1979年度，亏损18亿英镑，到1985年，公司开始走出困境，两年后，就有了可观的盈利。现在，英国钢铁公司的产量，居世界第四，欧洲第二，同时也是世界上成本最低、竞争力最强的钢铁公司之一。英国电信公司，私有化之前，连年亏损，私有化后，摇身一变，面貌焕然一新，劳动生产率大幅提高，政府每年不仅有10亿英镑的税收进账，而且分得500万的红利。80年代，英国经济增长能位居欧美国家前列，应该说私有化运动功不可没。

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