国家邮政局副局长陈凯：目前快递服务乡镇网点覆盖率达98% 直接投递到村比重超一半_新浪财经

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　　9月27日，以“心向山河，全力以赴”为主题，2021年中国快递“最后一公里”峰会在北京盛大启幕。国家邮政局副局长陈凯出席并发表演讲。

　　陈凯表示，农村快递“最后一公里”，是贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系的关键。目前，邮政普遍服务营业网点已经实现了乡镇全覆盖，建制村全部实现直接通邮，快递服务乡镇网点覆盖率达到98%，快递直接投递到村的比重超过一半。今年1-8月份，农村地区快递收投量已经超过280亿件，较上年同期增长30%以上，带动农产品进城和工业品下乡1.3万亿元。与此同时，农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。自2015年第一届开始，中国快递“最后一公里”峰会就聚焦制约快递末端服务的难点热点展开研讨交流，提出对策建议。

　　就此，他提出五点意见：

　　一是提高政治站位，增强畅通农村快递“最后一公里”的思想和行动自觉。农村寄递物流体系，是新时代的新型基础设施，有助于推动形成全国统一大市场基础上的国内大循环；是新时代的产业链供应链，有助于推动农产品出村进城、助力农村产业兴旺；是新时代的公共服务设施，有助于更好满足农村生产生活和消费升级需求。要充分认识加快农村寄递物流体系建设对于建设现代流通体系、服务构建新发展格局，对于支撑农村产业发展、助力实现乡村振兴战略，对于不断缩小城乡差距，满足人民群众美好生活需要的重要作用。还要把握好“加快”的内涵。加快农村寄递物流体系建设，是适应外部严峻形势的迫切要求，是实现战略主动的现实选择。推进快递进村和农村寄递物流配送体系建设，不能按部就班，要追求高线，既要一线力推、压茬推进，也要八仙过海、各显神通。

　　二是加强系统思维，完善农村快递“最后一公里”的体系建设。当前，农村寄递物流发展面临的一个突出问题是，一方面，快递业务分散成本较高，导致网络资源不足，很多地方下不去，下去了稳不住；另一方面，邮政、交通、供销、商贸流通等资源利用率不足，存在设施网络建了用得不好的问题。因此，《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》提出，要强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系。要在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用，提升农村邮政基本公共服务能力。要统筹农村地区寄递物流资源，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。要强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展，继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用。

　　三是坚持分类推进，夯实农村快递“最后一公里”的基础。“快递进村”工程是农村寄递物流体系建设最重要的工作任务之一，是解决农产品上行“最初一公里”和消费品下行“最后一公里”难题的关键举措。由于我国地域辽阔，区域经济社会发展水平、人口密度、自然条件和资源禀赋等方面都存在着一定的差异，要坚持因地制宜，分类推进“快递进村”工程。在东中部农村地区，基础条件更好一些，基于较为丰富的寄递服务需求，市场配置资源的效率更高、平均成本更低，因此，要大力发展驻村设点、企业合作等方式，在提升快递进村水平方面多下功夫。在西部农村地区，企业经营相对困难、成本收益问题更加突出，需要更好发挥政府作用，推动邮政、交通、供销等各类资源开展各种形式的合作。尤其要发挥好邮政在农村的网络优势，扩大“快递进村”覆盖面。快递企业总部要落实好统一管理责任，统筹全网利益分配，兼顾前端揽收和后端投递，更加合理地分配揽派费用，保障基层网点和从业人员合理收入，维护农村快递网络稳定。

　　四是落实主体责任，形成畅通农村快递“最后一公里”的合力。邮政企业和快递企业是农村寄递物流体系建设的主体，是发展农村寄递物流的关键，要坚决落实企业主体责任。要加大投入，邮政企业要在乡镇营业场所改造、农村邮路汽车化改造等方面加大投入，提升农村邮政网络服务能力；快递企业总部要加大农村快递网络投资，规范管理农村快递网点，保障网点稳定运行。要完善利益分配，快递企业要完善符合农村实际的分配激励机制，落实总部责任，更多向农村倾斜资源，保护从业人员合法权益，保障农村快递网络可持续运行。要加强合作共建，快递企业要与交通、供销、商贸流通等企业加强业务合作，推进资源整合、标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，提升农村寄递物流服务能力。同时，邮政管理部门也将进一步加强服务监管和业务指导，优化农村网点备案的同时强化监管执法，督促快递企业严格落实按址投递义务；也将持续关注农村快递服务发展动向，把专项整治和常态化监管结合起来，不断提升农村快递市场治理能力和水平，严肃查处农村地区各类寄递服务违法违规行为。

　　五是强化科技创新，提升农村快递“最后一公里”的服务水平。随着农村寄递物流体系建设的推进，多元化寄递需求将不断涌现，亟需向科技创新要生产力、要效率和效益。针对不断增长的农产品冷链寄递需求，要积极参与构建冷链寄递物流体系，在田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设备，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，有效减少农产品损耗、提升农产品流通效能和农业生产效益。针对多元化寄递需求，要积极采取以降本增效为主的集约发展方式，因地制宜推动共仓、共拣、共运、共配，结合实际综合运用直接上门投递、智能快件箱投递、快递公共服务站投递等末端服务模式。针对山区等交通不便地区的投递需求，要积极探索无人机应用，缩短投递时间，降低运输成本。针对件量增大导致末端分拣强度增大、人力成本增加等问题，可以探索应用末端微型自动分拣解决方案，以提高效率、节约人力、降低劳动强度。

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