特斯理：老龄化背景下挪威经济增长相对稳定的经验

挪威城市区域研究所高级研究员特斯理

　　新浪财经讯 “2019中挪社会政策论坛”于3月30-31日在中国海口举行，论坛由中国（海南）改革发展研究院、挪威城市区域研究所主办，主题为“老龄化社会的中国”，挪威城市区域研究所高级研究员特斯理出席并演讲。

　　演讲过程中，特斯理主要谈到了养老保障体系和可持续发展问题，挪威是如何实现可持续性的保障体系？采取了哪些措施和政策？包括我们是如何在顶层战略中进行设计的？我们如何进行执行的？包括每个不同的机构参与者扮演的何种角色等等。

　　以下为演讲实录：

　　特斯理：我先谈一下2016-2017年白皮书当中引用的数据。对于挪威来说，我们有非常多的自然资源，这是我们一个很大的财富，我们很多的人口都是在劳动力市场中有工作、有收入、有税收的，对整个国家财政体系有很大的贡献。虽然，我们的生产力也非常高，而且收入也比较高，但是，挪威的情况也是依靠国际贸易和国际市场，这是一个很久的传统。比如，很早以前，挪威就把木材制品出口到其他国家，挪威的经济也对于国际市场、国际贸易上的波动非常敏感，特别是国际贸易的保护主义，也是对挪威的经济有很大的影响。我们看到一些最新的发展趋势和挑战，在过去10年中，挪威的劳动力生产率增速比以前要低。由于劳动生产率是改善生活条件的主要的推动力，所以这是我们未来发展的一个重要不利因素。

　　挪威经济增长是以下几个目标，首先是国家财政的高效配置和利用。其次，要确保以最优的方式实现劳动力和资本的投入。第三是产业和商业界能够进一步的适应变化。也就是说，要从一些不盈利的领域转向盈利的领域。所以，我们的经济结构也要进一步的调整。这也是在过去几年中我们看到的趋势，我们的油气也会进一步的发挥作用。我们还要考虑在其他的非油气领域创造更多的就业机会。

　　公共部门是挪威福利制度中非常重要的一部分，挪威提供公共福利服务做得非常好。但是，我们还要进一步的加强监管评估和改革，这方面我们需要投入更多的资源，加强公共福利服务的提供。现在挪威的抚养比降低了，所以，在过去的10年中，我们也在不断改革养老金体系，使得更多的人工作。我们更加注重教育，注重技能能力的培养，满足公司的需求以及就业部门的需求。另外是社保安排要合理，激励劳动力进一步的发挥他们的作用。所以，我们要把一些移民纳入到我们的工作系统，这也是一个极为重要的问题。

　　我们还要确保劳动力的供给，使得失业率降低。高水平的劳动力参与率是社会稳定的基础。在过去的四五十年中，挪威的劳动力市场参与度是很高的，失业率是非常低的。对于个人来说，他有一份工作，意味着能够有收入，能够获得个人的发展，同时能够参与到社会中。如果没有工作，对于个人来说以及对于整个社会来说都是一个挑战。同时，挪威要提供资金支持福利的安排，这取决于要有多少人为这样的福利体系做贡献，也就是有多少人能够在劳动力市场工作。为了确保让更多的人参与到劳动市场，有必要提高他们的技能和知识水平。以此，才能够满足工作和劳动力市场的需求。此外，通过税收系统改革，从而加强公司培训和教育方面的联系。

　　挪威政府也在私营部门一些竞争性的行业创造更多的就业机会，同时，促进产业的变革。另外，在全国范围内创造类似的居住环境。挪威的产业现在也要遵循更高的环境和气候监管标准。在这方面要采用系统性的方法，提升劳动的效率和减少排放。在很多国家，GDP的增长并没有惠及所有人。但是，挪威并不是这样的，挪威在社会各项福利方面尽量的均匀分布，使得经济增长惠及大部分人。所以，我们不平等的程度是很低的，大部分人都有良好的居住环境。人民之间的信任度很高，对政府的信任度也很高，再就是安全度感觉也很高，有很强的归属感，这些都促进了社会的稳定。

　　下面讲讲税收系统，我认为挪威福利制度重要的组成部分，就是因为税收的支持，中国也是这样的，中国需要进一步的加强财税制度改革。包括如何提供资金支持福利制度、养老系统，通过自筹资金、自己缴纳、税收等方式，实现养老的可持续。也就是哪些是由税收体系支付，哪些是由个人缴纳，这是一个重要的问题需要回答。希望这次有更好的讨论，最后我想说，非常重要的一点是，我们能够讨论税收收入制度的改革，挪威在这方面也有很深入的讨论。

　　谢谢各位！

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责任编辑：谢长杉