2010年5月23日，由中国企业联合会、中国企业家协会、湖南省人民政府主办的2010年全国企业家活动日暨中国企业家年会在长沙举行。新浪财经全程报道本次活动。图为中规院城乡规划所所长蔡立力参加分论坛。

　　蔡立力(中国城市规划研究院城乡所所长)：今天的题目中部崛起大城市效应，其实中部地区在中国来说，是一个非常特殊的地方。大家都说，承东启西贯通南北，实际上地位是很尴尬的，既没有东部地区的基础和市场，又没有西部地区的国家赋予更多的优惠政策。那么这种情况下，留给中部地区是什么呢？就是创新发展。所以“两型社会”之后落在中部地区，也就是国家赋予中部地区的使命，探讨跟传统城市化和工业化不同的路出来，另一个探索长株潭城市群合作协作的一条新的体制，机制。第三个就是带动地区的发展。三项使命，实际上都带有很大的挑战性，长沙作为长株潭的最大的城市，首先肯定是要承担率先示范，承担这三项使命的角色。实际上长沙城市规模，在我们国家来看还不是很大，自己还要走一个大城市发展的道路，它的道路怎么能够跟“两型社会”结合起来，所以我们做规划，当时做长株潭规划的时候，就涉及到这条路径。什么路径？就是长沙是靠什么在全国进行示范效应，所以我们提出来要创造一个创新大城市的发展模式。通过创新大城市发展模式，来集成实现刚才讲的三个使命。那么大城市的发展模式，实际上最关紧的一条就是城市的空间发展模式。因为我们的经济活动都离不开空间，空间上怎么来拓展我们长沙大城市，那么就特别关键。我感觉到通过空间的载体实现推进四个“新”，一个新型工业化、新型城市化一个新农村建设和新体制机制。就是通过空间的战略来体现四个方面的新，那么到底是哪些方面我们来创新城市的空间发展模式。首先有两条，我觉得两条肯定是要注意的。

　　第一条就是避免走国家现在出现的两种极端，空间的极端。一种是大城市，像上海、北京这种大城市城市化模式。还有一种珠三角早期发展处处开火的乡村发展模式。前一种是追求经济效应，规模效应。是以高度资源节约利用，但是获得最大的经济效应，带来的是环境和社会的代价。乡村城市化，因为它带来的后果是什么呢？是土地的低效利用，还有一个给地方城市空间发展带来的弹性非常有限，举个例子。像东莞，东莞就是因为典型的乡村城市化发展起来的，现在可用的土地大概只有10%了，还有一个就是深圳的例子，深圳的例子是关内和关外的产品，关内是高度城市化的例子，关外是乡村城市化的例子。因为深圳在95年之前保安区和外面的区都是乡村城市化，带来了大量的占地空间，所以在土地的利用率只有关内的大概1/4左右，就是说这两种模式，都不应该走，我们应该避免这两种模式。

　　第二个要考虑到长沙周边地区这些空间发展特点。我们分析下来有这几个方面的特点。一个要满足湖南是一个农业省，大量的土地集中在长沙相对平坦的地区，长株潭地区每年的粮食输出和保存下来占到40%，商品率很高，所以我觉得在城市发展中间，肯定还要保留一部分农田，处理农田的问题，另外一个问题，湖南是农业省，刚才讲了，将近7千万人，承担很大的城市化的压力。那么城市化还需要城市发展，那怎么办？所以要我们在构建空间战略的时候，一定要把耕地保护和城市占用土地矛盾处理好，这是一个客观的  需要。第二个就是整个长沙周边有一个很好的现象，大概是中部地区所特有的，就是它的产业集中在市县，而且服务功能集中在中部地区，就是很多工业基地建在周边的县里面的。比如像工程机械都是在长沙县，形成了这样的一个系统。带来什么结果？带来的是大城市、县地市、小城镇活力比较大，这是长沙的特点。这个特点我们要是保持下去，在构建空间战略的时候。

　　第三个充分利用农村存量建设用地。城市的建设用地非常的有限，从全国来看大概只有23%，整个建设用地中间23%是城市，65%是城市加1675做县城，那么76%的存量建设用地都在乡村。我们国家按照现在大城市化的模式可能就占用很多的耕地，如果我们大家把乡村的建设用地发挥好作用，那么可以有一个估算，可以再装五六亿的城市人口，所以这三个因素是长沙市自己的周边的空间的客观需求。结合这两者，在这种情况下，我们要在集聚发展找到一个平衡点，城市化的空间结构。长沙在这方面构建一个全国，跟全国别的地方不一样的大城市模式。到底是什么模式？我感觉到，我们做规划中间，我们提到了有这两方面考虑。

　　第一个要城市进行到一定程度之后，就要跳过大片的农田和生态空间在中小城镇再继续发展。这是一个要求。

　　第二个我们预留大片的乡村不能看作乡村看待，在城市发展过程中间，让它更加的现代化，也要创新发展乡村。所以基于这两点考虑，我们提出来一个模式，就是长沙市要发展大城市可以用两个词来概括：组合城市加第三空间。什么是组合城市？长沙市现在如果按照北京、上海摊大饼的话，现在的工人很欠缺，很多东西不具备，还按照这种方式发展下去，耕地、环境、汽车拥挤的交通都会出现，那么我们怎么办？但是现在的交通技术，已经足以使产业布局在更大的空间里面来进行布局，所以我们建议就是说，以长沙的中西城区做成一个综合性的城市，更加的高端化。然后周边的县市，就是作为他的组合部分。比方像星沙，甚至是望城，还有宁乡的金州这些地方都可以作为长沙的组成部分。所以我认为，是一个组合城市。

　　李肃(和君创业咨询公司总裁)：我问你个问题，我最近在研究长株潭，长株潭是中国最早开始研究几个城市同城一体化，区域规划布局的。而且最近我在看，在基础设施上下了大量的工夫，一步一步把城市功能连在一起，交通连在一起，都做完了。但是我认为这个地区实际上还有三步棋得走，第一步是产业吸引力。到底怎么把长株潭的概念让全国人都知道。咱们现在没有大的吸引力去吸别人，吸引力大到一定程度，大量资金进来的时候，逼的你必须得重新规划，规划就得进行引导。哪个地区到底怎么办？概念就出来，现在还没炒热，所有东西都是原来企业在做，所以真正到了热了起来了，产业进来了，规划规划好了，才有带动效应。长沙这个地区对整个湖南和对整个泛珠三角都可能发展影响。所以第四步从基础、产业吸引力、布局结构一直到整个扩散影响力，这几步在你眼里你认为在哪步？

　　蔡立力(中国城市规划研究院城乡所所长)：我们做规划就是一种准备，而且空间规划是最大的效应。现在全国各地的领导很重视规划，规划所消除的浪费是很大的。你刚才讲了运作，运作实际上我认为长株潭也有一些运作，但是没有像海南这种运作那么大，主要是他的主题“两型社会”建设是很复杂的一个题目。我还有一个观点就是第三空间。第三空间就是把乡村地区，要变成城市和乡村结合的地方。简单的说就是让城市的功能进入到乡村环境里面。乡村空间的建筑空间有机化，这样在同一个空间里面，既能承担城市的功能，同时又让新农村建立起来，所以形成两者结合的空间。支撑的是什么？因为现在的技术发展，像农村的土地。我们总结的就是说，保留第一产业土地性质，然后采用第二产业的运作方式，组织方式，拓展第三产业的功能。就是说同样是一个农用地，而我们通过蔬菜生产工厂化的，旅游还有本身自己也有蔬菜工厂，农业工人现在出现了。第三就是拓展第三产业。这个实际上，我认为湖南很有这个条件，长沙周边很有这个条件。所以我建议组合城市，加第三空间来打造创新长沙的大城市化的模式。