主题：“两会”关于中小企业的政策解读

　　嘉宾：中国中小企业协会会长、原国家发改委副主任、深圳市市长李子彬

　　李子彬：尊敬的高市长、尊敬的黄院长以及与会的各位嘉宾、同志们，我是第二次来常州，第一次来常州是92年，我任化学工业部副部长期间到这儿搞一些调研。这次再来常州，感觉常州的规模和那时候相比，都是不可同日而语了。已经发展的规模很大了，市区的建设也比那时候漂亮多了。所以这次再来常州很高兴，也深感我们改革开放三十年，特别是最近这几年来，我们国家经济发展速度之快，质量之好，江苏省对常州市的发展前景也是充满了信心。今天给大家讲这么几个方面的内容，分享一下我的看法。

　　第一是经济形势，首先说世界主要经济体和新兴经济体的经济情况。美联储公布的数据，他美国的制造业指数，四季度分别是38.9、36.2，32.4，创1980年以来最低水平，这说明他的制造业正在下滑，他的服务业活动指数，一直处于收缩状态，都在40%左右，由于服务业占美国经济的80%，所以服务业的收缩将导致美国经济的进一步衰退和失业率上升。美国现在的裁员速度还在加快。创下了60年来失业人数最多的一年。他的个人消费也一直处于同比负增长的状况，由于他个人消费一直占美国国内生产总值的三分之二，所以美国的国内生产总值今年肯定是负增长了，其它的主要经济体的国家，日本欧洲也是大体相当，失业率都在7%到8%，工业增加值在下降，这几个国家的GDP肯定都是负增长的，负增长的程度不同。所以中国经济的发展，中国企业的国外市场今年依然是收缩状态，今年不会有好转。新兴市场好一点，但是工业增加值也在下降，GDP增长速度也在下降，但是状况要比主要经济体的国家好一些。我们国家一季度的GDP增长是6.1%，去年四季度的时候是6.8%，比去年四季度略微下降，工业增加值一季度增长是一个百分点，第三季度当用增长三个百分点，所以总体上判断，我们国家的经济还是在低迷的状态，但是这种经济继续下滑的趋势被遏制，我预计二三季度之后，二三四季度会一个季度比一个季度好转，随着国家积极的财政政策的实行，四万亿投资的拉动，全年的GDP大概增长8%应该是没有什么问题。现在有些积极的信号在哪儿呢？就是全年的发电量和用电量，一二三月份是一个月比一个月好一点，负增长的速度在减少，而且据统计，一季度现在有十几个省都是GDP增长超过10%的，超过15%的有十个省，这个信号出现了积极信号。但是总体上讲，一季度还是很困难的一个季度，去年六月份我在深圳有一次演讲，当时他们给我起个题目叫中小企业的春天，我说哪里来春天，这是中小企业的冬天，而且08年的四季度和09年的一季度是冬天里的三九天，最寒冷的两个季节，那时候我这个发言好多同志觉得不以为然，但是后来的演变证明我的预测是对的。其实中国经济出点毛病，07年的四季度已经出毛病了，中小企业那时候停产的已经两万多户了，到了08年的六七月份，停产半停产的企业超过30万户，那种情况下，我们还实行了从紧的货币政策，人民币持续升值，贷款利息08年六月份，六个月还有五次贷款利率升高，能源原材料涨价，劳动力成本上升，出口退税率下降，所以就加剧了中小企业的困难，一直到12月份，中央调整了宏观调控的政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，恶化的趋势就开始遏制。去年九月份以来，人民银行、商务部、财政部等等各个部门出台了很多刺激经济发展的政策措施，释放出强烈的保增长的信号。特别是国家出重拳，两年投资四万亿，扩大国内的市场需求，加大投资拉动力量，自那以后，各个部门、各级地方政府都采取了很多政策刺激经济增长，到目前为止，投资拉动的作用开始显现，以后我个人判断，二三四季度，会一个季度比一个季度有所好转，全年增长8%的目标应该是没有什么大问题。今年中央公共投资增长了9000个亿，按照计算，他拉动投资应该是2.2个百分点，所以在这种形势下，扩大内需，同时要完善社会保障体系，扩大国内的消费市场。

　　我感觉现在中央出台那么多的有利措施，有两个问题我觉得要引起各个方面的注意。

　　第一个是就业问题，中国的就业75%以上是靠中小企业的，这不仅中国如此，发达国家也是如此。美国有中小企业包括个体户2290万户，美国的就业90%还多是靠中小企业解决的。税收的50%以上，发明创造的50%以上也是中小企业完成的。民营经济的说法是中国特色，美国法国都不提民营经济，没有这个概念，但是因为我们长期实行计划经济，对民营经济允许他存在，鼓励支持他存在，也就是改革开放三十年以来逐步的做的越来越好，其实民营经济里的95%以上是中小企业。现在有四万亿的投资，这些投资投到哪里，主要是政府投资的大项目，大企业，投到哪里去了，中小企业从这个四万亿中直接受益不多，也就是工程转包这类的，中小企业间接的有一点受益。所以靠这四万亿投资拉动，解决不了中国的就业问题。真正解决中国的就业完成，包括返城的农民工的安排问题，还是要好中小企业发展起来，才能解决。就业问题造成的社会压力，我个人认为下半年以后会比较突出，你看现在广东省有一千万返城农民工返回广东，广东现在安排了300万就业，也就是还有六七百万的农民工在珠三角城市流动，他找不着工作，他也不回去，将来会造成很大的社会问题。这些农民工没有工作，直接影响这些家庭的生活问题，他们的生活受影响，而这些人从家里出来，身上就带三五百块钱，就吃馒头也就吃两个月，两个月以后没有钱了，这个怎么办，所以就业问题，包括农民工的就业问题压力会很大。不管我们主观上怎么想，这些农民工再回农村去，有的已经没有地了，有的多年在城里打工，再回农村务农，他也不适应了，当然大家说，他回老家创业多好，那当然是好，那都是我们主观想象，一厢情愿，真正要创业的，要有一点资本，要有管理的经验，那样的人在农民工中比例是很小的。所以这些人迟早要回到城里打工的，而且随着城镇化逐步提高，农民脱离农业岗位的人数也会越来越多。所以我觉得各个方面对于增加就业的问题，还要引起关注。既然解决就业问题要靠中小企业的发展，所以我说能不能把小型企业和个体户的税收和费用进一步减少，鼓励他创业，让他有点盈利，他发展起来才能吸纳的就业。现在我看到一些省，比如江苏省、广东省已经采取了减少个体、私营企业的税费，我想如果地方的财力还允许，这个范围应该适当的扩大，或者中央财政也拿出一部分来支持这个政策，不然就业问题解决不了，就是你再扩大固定资产投资，就业问题也解决不了，就业问题解决不了，保稳定的任务就很难圆满完成。在西方一些国家，就业是经济增长指标的第一个表，在我们国家说不主要考察GDP，但是我们两会期间，第一个任务还是保八，还是GDP。

　　第二个很大的问题是扩大国内消费市场的问题，这个问题现在还没有什么好办法，没出台很有力的政策，一季度国内的零售总额增长15.2%，扣除物价下滑，和上年相比没有增加。现在说家电下乡，有点用，但是不是很大，有用比没有用强，但是不是很大，农村买家电的人，刚刚买过家电的不会再买，没有能力买的你再降价他不会买。所以拉动消费大概也就200亿左右，农村买什么拖拉机、农业机械也补贴，大概出了一百个亿补贴，也解决了一些问题，但是总体上讲，中国的消费市场拉动不上来，是因为长时间的消费跟资产积累的比例不当形成的，二十年来，居民收入占国民收入的比例过低这个问题不解决，想扩大消费不大可能。这个问题从90年开始，到现在19年了，我一直建议中央，要调整财政政策，改善消费积累的比例，从根本上能够使得国内的消费市场成为我们经济发展一个主要的支撑点，我们有条件这样做，我们是发展中国家，正在实行工业化和城镇化，完全有条件做到这一点，但是这个事是需要财政体制的表示，也需要三年五年的时间，也不是说一说调整马上就可以做到的。

　　这两个问题在我们国家当前的经济环境之下，尽管中央出台了众多的保增长的政策措施，无论在财政上，还是货币政策上，采取了那么多的措施，也还需要在这两点上进一步改善。

　　另外听说在座的有五六百个中小企业代表在这里，我给大家说说我个人的体会。

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