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刘西涛
作为生产和市场的有效对接方式，农业产业化在解决农民就业、增加农民收入方面起到了至关重要的作用，但在新形势下，农业产业化的内涵和外延发生了怎样的新调整和变化？9月21日，河北省张家口市人民政府主办、本报协办的“农业产业化高层论坛”对此进行了深入的探讨。与会专家一致认为，推动农业产业化的发展应对农业产业化的本质有更深入的
认识，鼓励和支持龙头企业的发展，在区位优势、特色、规模、品牌等多个方面做足文章，同时财政、金融等要给予更多的政策支持。建立完整的利益机制
与会专家认为，在新形势下，农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径之一。中央财经领导小组农村局局长唐仁健说，产业化对农村进行全面小康建设应当说是一种非常重要的产业基础和利益基础。要从两个方面认识农业产业化的本质和内涵：一是产业链条。一定要重视产业化的种植、加工、销售等环节，各个环节都要向产业链条延伸。二是产业机制。只有产业链条而没有利益机制只能是农产品加工业，而不是产业化。机制的建立一定要使农民能够增收能够盈利，而且能够比较稳定地盈利。国务院研究室农村司司长李炳坤指出作为对家庭承包经营机制的丰富和完善，产业化所采取的形式一定要最大限度地维护农民的利益，要有利于农民收入的增长。要以发展特色经济为突破口，要在规模、品牌上下工夫。
与会有关专家指出，政府应在制度和法律方面提供更好的保障。政府要提供比较好的信息服务、技术培训的服务。龙头企业要挑大梁
龙头企业在农业产业化中的重要作用得到了与会者的一致认可。龙头企业能带动经济结构调整。农业龙头企业在三方面不同于一般的工商企业，具有准公益性。一是带领农民开拓农产品的销售市场；二是帮助农民增收；三是推广先进适用的科学技术。因此要对龙头企业“扶大扶优扶强”。而财政则要从三个方面对龙头企业进行支持，一是支持企业的技术改造；二是支持龙头企业基地的基础设施建设；三是支持各种各样的中介组织协会。
财政投入要“四两拨千金”
财政如何支持农业产业化发展？与会专家从不同角度提出了自己的观点。香港中文大学教授王绍光指出，财政要支持龙头企业的发展。除此以外，还要拿出一部分资金支持农村组织的建设和对农民的培训，同时应通过农民加强农业技术推广体系建设。财政在这两方面可以花不太多的资金，却能发挥较大的作用，起到四两拨千金的“威力”。
农业产业化还要充分发挥农业综合开发的优势。与会专家建议，今后，农业综合开发应从以下三个方面支持农业产业化的发展。一是加大投资的力度。二是在资金的投入上可以有多种形式，不能搞平均主义。三是要加大产业化项目的科技含量。四是要严格项目的管理。尽管农业综合开发是政府行为，但在具体项目上要引入一些市场的机制。五是要注意产业化项目的整体性、可持续性，不能急功近利。
与会专家还提出，要继续深化农村税费改革，为农业产业化提供良好的政策环境。一是逐步扩大公共财政在农村的覆盖面；二是要深化农村的税制改革，进一步减轻农民的负担。三是压缩财政支出，降低农村基层的行政管理成本。同时，要整合政府的投资支持重点，提高支农资金的使用效率，杜绝浪费现象。四是加强政府对市场体系建设的支持力度。五是改革完善农村的经营服务体系，关键是要抓好大宗农产品的社会资金保障，以适应粮食流通体制改革的需要。
金融改革要支持产业化
资金不足一直是推进农业产业化过程中的一个瓶颈。与会专家提出，现有的农村金融体系机制的设计要好好地研究和考虑农户和金融机构的需求关系，要推进农业产业化的升级就要加快农村金融体制的改革，加大金融机构对农户和企业的支持。同时，一些非正规的经营机制和金融组织应当在条件成熟时浮出水面。
有专家认为，应从两个方面着手加以改善。首先，政策性的银行，包括今后要重新调整定位的农业发展银行，应该把产业化作为一个支持的重点，要对和政策资金相吻合的环节进行支持。第二，商业银行尽可能针对龙头企业的实际降低门槛，同时，为这些农村企业建立担保的体系。北京大学中国经济研究中心沈明高博士指出，应创造一个良好的金融支农的环境。首先，金融改革要适应经济多样化和经济差异化的要求，要发展多种多样的金融中介机构。二是可以考虑在一些地区建立信用服务体系，三是建立担保和再担保结构。一些专家还建议，要在一些地方开展小额贷款的试点，把农村的储蓄留到农村自己来用。
与会专家还就农产品贸易的开放问题与全球化、农业产业化中的政策与制度问题、西班牙的农业灌溉、农业产业化中的风险投资等推进农业产业化改善农民生活质量的问题进行了专题研讨。中国财经报社社长兼总编辑秦晓鹰与张家口市市长高金浩共同主持了本次论坛。中央财经领导小组农村局局长唐仁健、中央政策研究室经济局局长李连仲、国务院研究室农村司司长李炳坤、国家发展和改革委员会发展规划司副司长徐林等有关政府官员出席了本次论坛。香港中文大学教授王绍光、天则经济研究所所长茅于轼等到会发表了演讲。
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