促进经济增长应该效率和公平并重

　　上述三个方面的影响所涉及到的人数之大、范围之广、程度之深，应该引起有关人士充分的注意。政府应该积极考虑如何在金融危机的严峻形势下，保护和发展好农业，保障农民(工)的收入和生活，并继续稳步推进农村的城市化进程。目前中国所推出的四万亿刺激经济的计划，尽管有考虑到“三农”问题，但是农民、农业和农村能在多大程度上受益还有待观察。如果未来四万亿在实际运用中大部分都投向了城市和各地的基础设施建设，那么毫无疑问地从政府投资中获益最大的将只可能是少数人与特定行业，根本于缓解和改变“三农”的困难处境没有太大帮助。

　　站在促进经济长期繁荣的角度，还必须看到广大的农民也是拉动内需的重要力量。根据2007年的统计数据，刨开在食品方面的花费，中国城镇居民和农村居民纯消费性的支出占其人均收入的比例都在45%左右，但是农村居民的人均收入却只有城镇居民的三分之一。这说明农民的消费意愿并不弱，只是低收入限制了他们的消费能力。就目前的形势而言，股市和住房拖累了不少城镇居民的消费意愿和消费能力。相比较而言，提高农民收入或是补贴农民在医疗和教育等方面的消费行为将会是刺激内需更为有效的手段。

　　即便政府投资是刺激经济增长的最直接手段，但是经济增长的成果能否为整个社会所共享才是可持续发展的基本动力。在考虑实施刺激经济的具体操作方案时，不仅要改变过去高税负高投资的一贯做法，而且在坚持还利于民的过程中也应该是效率和公平并重。而在改革开放中长期处于弱势地位的农民、农村和农业，理应成为补偿与照顾的重点对象，尤其是在建立农村社会安全网方面，中央和地方都应该高度重视，抓住时机并加大投入。这些工作不仅关系到金融危机影响下中国和谐社会的大局建构，而且更是关系到中国能否走出眼下的发展困境并实现经济增长与二元社会的双转型。

　　作者是国大东亚研究所研究专员

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