本报记者 杜艳

　　 2009年1月5日、6日两天，一年一度的全国外汇管理工作会议在北京召开完毕。作为对过去一年外汇管理工作的总结、及对新一年外汇管理工作的全面部署的一次盛会，本次会议所透露出的鲜明转变是：2009年的外汇管理工作重点将由过去“促流出”转为了“保平衡”。

　　 在工作会议上，外汇局局长胡晓炼指出，2009年要继续加大外汇管理体制机制创新，积极促进贸易投资便利化，完善跨境资金流出入均衡管理制度，进一步改善国际收支状况，加强国际收支监测预警，加强外汇储备经营和风险管理，维护国家经济金融安全。

　　 反观2008年的工作会议，短短一年间，外汇管理工作的重点转移颇为鲜明，由“促流出”转为“保平衡”，而这与国际收支形势的变化息息相关。

　　 2007年以来，由于人民币升值预期空前强烈，由此带来的热钱涌入和流动性压力与日俱增，并直接导致了中国的股市、楼市等资产泡沫的膨胀，以及通胀压力的增强。在这种情况下，央行一方面大量回笼货币供应量和信贷规模，另一方面又从外汇这一源头入手，严格了对外汇资金的流入管理。

　　 例如，取消经常项目外汇账户限额管理、提高个人年度购汇总额、拓宽资本流出渠道、严格外汇资金流入和结汇管理等，这一系列措施在本着维持国际收支平衡的原则下，更重于“促进外汇的流出”，以此达到减少流动性压力的作用。

　　 而时移事易，2008年瞬息万变的国际金融形势下，人民币对美元的升值预期也发生了戏剧性的变化：由年初高达10%的升值预期、一路下滑直至转为远期市场的贬值预期。

　　 此情景下，资本的流向也开始发生明显的变化：热钱由流入转为流出。

　　 2008年12月，国家外汇局资本项目管理司外债处处长蔡秋生曾在公开论坛上表示，目前我国的外汇储备已经低于19000亿美元，这是我国外汇储备自2003年12月份以来的首次下降。此前，截至今年9月末，我国的外汇储备已经突破1.9万亿美元，达到19056亿美元。

　　 从记者了解到的商业银行的结售汇情况来看，已经明显感觉到了资金流出的压力。

　　 商业银行人士告诉记者，近两个月来结汇量确实明显下降，而售汇量增长很快，“居民持汇意愿强烈”。据不愿具名的股份制商业银行人士透露，在7、8月份，结汇量非常大，每月的结汇量要大于售汇量2-3倍，甚至更高。而从11月份开始，售汇量开始急剧攀升，且结汇量明显下降。目前，每月的售汇量是结汇量的4-5倍。环比来看，目前售汇量较7、8月份增长了3-4倍，而结汇量则骤降为7、8月份的1/3-1/2。

　　 在进出口均急剧下滑的情况下，结售汇量的急剧变化，反映的正是外汇资金的流出压力。

　　 这样的局面下，“保增长、防风险、促平衡”成为2009年工作的整体思路。

　　 胡晓炼介绍，保增长就是要积极落实中央提出的把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作首要任务的总体要求，推进进出口收付汇核销制度改革，改善服务贸易外汇管理，支持服务业的对外开放和健康发展，配合做好人民币国际贸易结算试点工作，加大外汇管理对经济增长的支持力度。防风险，就是要加强国际收支监测预警和危机应对工作，建立国际收支风险双向监测预警框架，进一步健全国际收支应急保障制度；完善对外债权债务和直接投资的管理，进一步引导我国外汇市场规范发展，加大外汇业务合规性检查，打击各种外汇违法违规行为；进一步加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的最后保障作用。促平衡，就是要进一步改善国际收支状况，配合有关部门切实扩大内需、调整结构；继续完善跨境资金流出入均衡管理，稳妥有序推进外汇体制改革，逐步形成有利于国际收支调节的体制机制。