土地出让收支管理向人大报告

　　本报记者 田新杰 实习记者 陈娟

　　本报记者通过对上海市官方公布的相关数据统计发现，自2003年全面实行国有土地使用权出让公开招拍挂后，上海通过这一渠道“卖地”收入总计超过1519亿元，涉及各类土地总面积近6400万平方米。

　　如此天文数字般的资金，却一直没能纳入一个成熟的模式管理。

　　8月18日，上海市政府常务会议批准了《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知〉精神的通知》、《市级国有土地使用权出让收支预决算管理实施意见》、《关于土地储备成本认定暂行办法》三个文件，并明确了各部门的职责，要求建立起市级国有土地使用权出让收支管理工作平台。

　　这是继今年年初上海市人大常委会表决通过2008年工作要点首次把土地出让金收支状况列入人大监督范畴之后，上海在土地出让收支管理方面的关键突破，至此，围绕这三个文件，土地出让收支管理上海模式正式出炉。

　　有业内人士指出，今年以来，开始出现的开发商退地等新情况，某种程度上也成为加速上述模式面世的“刺激性”因素。

　　土地出让收支管理的上海模式

　　根据今年年初上海市人大常委会确定的2008年工作要点，上海市人大将在今年10月份的常委会会议，重点听取国有土地出让收支预决算管理制度建立的进展情况、2007年决算情况及2008年预算编制情况。

　　就在离10月不足两个月的时候，上海市关于土地出让收支的管理“细则”终于出炉。据了解，接下来，上海将建立起市级国有土地使用权出让收支管理工作平台，这在上海土地出让历史上尚属首次。

　　据了解，8月18日，上海市委副书记、市长韩正昨天主持召开市政府常务会议，听取关于本市国有土地使用权出让收支管理情况的汇报。韩正指出，必须严格按照中央要求，将土地出让收支金额纳入预算管理，收入全部缴入地方国库，实行严格的收支两条线管理；必须建立健全年度土地出让收支预决算管理制度，按照规定程序定期向市政府报告，市政府依法向市人大报告。韩正同时指出，国有土地使用权出让收支必须增加透明度、加强审计、接受社会各方监督。

　　该会议批准上述三个文件则成为上海建立土地出让收支管理模式的依据：按照“3+X”工作机制，由市房地局、市财政局、市发改委及相关部门对土地使用权出让收支进行统筹平衡、综合协调，形成土地储备、供应和出让收支相衔接的管理体系。

　　在这个管理模式中，市房地局负责土地出让收入的具体征收，编制土地储备、供应计划以及收入预算；市发改委负责编制土地出让支出计划，编制城市建设支出和农村基础设施建设支出预算；市财政局负责土地出让收入的征收管理，平衡汇总各资金使用单位的收支预算，编制土地出让收支预、决算。

　　今后，上海市每年的国有土地使用权出让收支情况，由市发改委和市财政局向市政府定期报告，市政府依法定期向市人大报告。