发行特别国债重建地震灾区

　　连日来，海内外中华儿女为发生在四川汶川的强烈破坏性地震慷慨解囊，赈灾热情空前高涨。而笔者认为，随着时间的推移，赈灾工作的重点可尽快推进到灾后重建的阶段。无论从情感上讲，还是从灾后发展经济的角度看，此次灾后重建都应当是战略性的，而不是恢复性的。所谓恢复性重建，大致是将灾区人民的生活与生产水平恢复到灾害发生之前的水平，所需资金大致等同于灾害损失。然而，如果注意到此次受灾地区原本的生态环境极为脆弱，基础设施颇为初级，民众生活相对贫困，非战略性重建不足以充分告慰遇难同胞。

　　所谓战略性灾后重建，就是将灾害重建的需要与经济发展的需要合二为一，以灾后重建为契机，以经济发展为目标，争取在较短的时间内大幅度地提高灾区人民的生活与生产水平。必须承认，虽然目前各界所捐赠的善款规模是史无前例的，但只能满足紧急救助，可用于灾后重建的部分微不足道。接下来，假如此次灾害直接损失最终达到5000亿元人民币的话，满足战略性重建所需要的资金规模至少应当在1.5万亿元以上。

　　如何筹集如此大规模的资金呢？答案无疑是多渠道、跨年度。其中，最重要的渠道应当是发行特别国债。

　　笔者的建议是：可以通过紧急预案，面向国内居民(包括个人和企业)发行规模不小于3000亿元人民币的特别国债，用于此次强烈破坏性地震灾区的灾后重建，重点是各类公共基础设施、农业基础设施、工业项目、居民安置项目、教育与医疗保健项目、专项社保支出以及配套商业贷款利息财政补贴等。

　　这当然不仅仅是一项善举，在一定程度上既可以减轻央行因吸收过剩流动性而不断加剧的负债压力，也可以舒缓因经济增长减速而扩大的就业压力。话说回来，常识告诉我们，在通胀时期，扩大就业比单一的管制价格更重要。