快速反应的指挥中枢

　　《中国投资》：这次灾害发生后，发改委主要牵头做了哪些工作？

　　朱宏任：这次应对低温雨雪冰冻灾害的工作，从一开始就是在党中央、国务院的领导下开展的。党中央领导集体多次听取汇报，有关领导亲赴灾区第一线指导抢险抗灾工作。去年12月10日至今年1月中旬，国务院应急办根据中央气象台预报，就先后5次发出防范低温暴雪的预警通知。1月26日，国务院根据灾情的最新发展召开了有关会议，部署抢险救灾工作。1月27日，温家宝总理主持召开了全国煤电油运保障和抢险抗灾会议。可以明确地说，这次抢险抗灾斗争，党中央、国务院反应迅速，应对及时，部署周密，是夺取胜利的根本保证。

　　1月29日，国务院成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，指挥部办公室设在国家发展改革委，由马凯主任担任指挥，国务院张平副秘书长担任副指挥，欧新黔副主任担任办公室主任。2月1日，又相继成立了6个分指挥部。

　　国务院给应急指挥中心确定了5项任务：及时地掌握抢险抗灾全局有关方面的综合情况；协调解决有关重大突发的问题；督促各地执行中央确定的有关抢险抗灾的各项方针政策；把会商的情况及时向党中央国务院汇报；建立新闻发布制度，统一发布政府信息。

　　从委里工作来说，委领导靠前指挥、各个司局之间团结配合，是这次整个工作中非常突出的特点，也是完成任务的重要保证。委领导直接承担指挥中心的指挥工作，指导完成煤电油运保障、新闻宣传、灾后重建方案等繁重任务，陪同中央领导下去视察，提供了大量情况，做了很多协调工作。

　　虽然经济运行局在抢险抗灾阶段承担了煤电油运保障的任务，承担了应急指挥中心办公室的具体工作，但委里其他有关司局，像办公厅、研究室、产业司也为应急指挥中心运转做了大量工作，机关党委、人事、服务中心提供了大量后勤支持和服务。像能源局、农经司、工业司等司局，都派人到了抢险抗灾第一线，了解情况，帮助工作，提出政策建议。进入到恢复重建阶段，固定资产投资司承担了做好整个抢险抗灾规划的任务，汇总20多个部门的意见，形成灾后恢复重建指导方案，国务院已予批转。

　　应该说，在整个抢险抗灾过程中，国家发展改革委作为国务院的一个重要职能部门发挥了自己的作用，履行了重要职责，而且较好地贯彻了委党组做好转变职能、转变工作作风和转变工作方式的要求。

　　《中国投资》：抢险抗灾一线情况复杂，信息成千上万。这些信息如何以最快的方式传达上来，应急指挥中心迅速反应，做出相应决策，对外宣传，整个流程是如何运转的？

　　朱宏任：这是大家很关心、希望了解的一个问题。抢险抗灾一开始，电视、报纸、网络都及时反映了第一线的重要信息，但对于灾害全貌我们还缺乏一个把握。根据这些情况，抢险抗灾指挥中心一成立就把掌握灾害动态、做好综合情况上报和加强新闻报道的权威性、准确性、及时性和综合性，作为抢险抗灾中心的一个重要任务。

　　从成立第一天开始，就确立了这样一个要求：应急指挥中心各成员单位都以前一天18时到当天18时作为一个数据报送的明确时间区间。收齐数据后，马上传真或者网上汇集到应急指挥中心办公室，然后由办公室在20时把资料复印整理后提交给应急指挥中心领导以及各成员单位，让他们同时掌握其他部门提供的材料。一方面，中心办公室集中了优势力量，对材料进行汇总分析，连夜工作，形成上报党中央、国务院的信息专报。另一方面，在最短时间里，大约在20点40分左右，形成新闻专稿，交给媒体，特别是确保中央电视台在每晚22点晚间新闻播出，在委里网站对外发布。

　　新闻宣传指挥部办公室还把这些情况作为重点信息线索报送给中宣部。对一些特别重要的情况，比如随着灾情发展、抢险工作的进展需要提醒各方注意的情况，形成了公告的形式，在每晚19时新闻联播中以权威发布的形式向全国发布。各新闻指挥部成员单位，像交通部、铁道部、民政部也在第一时间向新闻媒体介绍各自分管领域的信息。这样，就形成了一个新闻宣传、舆论宣传的一个大格局，避免了过去打乱仗的情况，使信息比较集中，更好地发挥了新闻宣传的作用。

　　《中国投资》：及时有效的信息沟通，对于舒缓受灾群众的心理情绪是否发挥了关键作用？

　　朱宏任：媒体在抢险救灾中绝不止是一个实况实录的功能，应该说媒体是抗灾救灾中一个非常重要的组成部分，这么说一点也不为过。

　　物流、资金流、人流、信息流构成了整个现代社会的运转情况，如果缺乏了信息流，大家都不知道情况，造成的困难程度可想而知。如果大家都在等候火车，外边的不知道家里消息，家里人也不知道外边的消息，几万人甚至几十万人聚集在一起，心理焦躁的情况是可想而知的。

　　在这次抢险抗灾过程中，首先是党中央、国务院领导及时到了抗灾第一线和群众中间，指挥抗灾，慰问群众，使抢险抗灾第一线的干部、职工、官兵、干警受到很大鼓舞，使受灾群众感受到巨大的关怀，情绪得到稳定。再有像电信部门，在广州站、杭州站采取提供免费打长途、发放电话卡等业务，让大家给家里报信。媒体把情况及时传达到各个方面，让大家知道党中央、国务院领导和大家在一起，各地政府领导跟大家在一起，解放军、武警官兵、公安干警跟大家在一起。这样对大家的心理应该是一个很好的平抚。

　　民政部下发的紧急通知里，我特别注意到收音机是和粮食、衣物、照明设备一起放在优先保障向灾区发放的救灾物资中。湖南郴州10天停水停电，但郴州日报一直坚持出版，郴州市民十分关注报纸和广播中的政府信息。从这些侧面都说明了媒体信息在应对自然灾害的斗争中可以起到巨大作用。

　　如何防灾减灾

　　《中国投资》：如何把灾害造成的损失降到最低，国家将可以在哪些方面采取一些重要措施？

　　朱宏任：对灾害全面的反思总结后，才能很好地回答这个问题。我只想谈谈一些个人的看法。

　　自然灾害本身是一种自然现象，很多时候是难以避免的，但有效地减轻灾害损失是可以做到的，这也是我国政府一直追求的目标。能否有效减轻灾害，取决于很多方面的因素：

　　首先是对于灾害的预警，包括建立一些监测设备，不断提高预防预报的技术。这次大规模、大范围雨雪冰冻灾害，气象部门之前曾有过预报，灾害发生过程中有一些预报也还是比较准确的。但在一个中长期尺度上，气象部门需要对灾害做出一个准确预报，特别是对灾害程度的准确预报，比如这次下的是雨还是雪，冻雨冻雪会给电线带来什么影响。这就给气象部门提了新的更高的要求，有些要求很容易达到，有些则还需要更多的技术攻关。特别是气象部门进行数值预报依赖于大型计算机设备和一些准确的探测设备。在这些关键技术和设备方面，我们与发达国家还有一定的差距，这也为不断提高预报水平留出了空间。

　　其次，在预防和预警过程中，应不断补充和完善应对灾害的预案体系。针对这次低温雨雪冰冻灾害的一些经验教训，可以汲取到预案体系的修改中。一旦灾害来了应该怎么做，做到心中有数。

　　另外灾害一旦发生，如何启动应对预案，以及做出统一协调的指挥，这也是减轻灾害不可少的重要部分。这次抢险抗灾的实践充分说明，一个有力、高效的指挥体系，对抢险抗灾和减轻灾害损失是必不可少的。

　　第三，要重视宣传的作用。遍布社会各个阶层、不同群体是否具有抗灾减灾的意识，有没有减灾防灾的知识和能力，是战胜灾害至关重要的条件。

　　第四，我们需要准确地评估灾害。如何建立及时、准确、全面的灾情评估核实体系，是需要更多关注的问题。这也是搞好防灾减灾的重要部分。在群众生活安置方面，应该确定一些重点领域、重点方面、重点人群，作为把有限的力量集中使用的地方。此外，像金融保险行业，都可能在抢险抗灾中发挥作用，使灾害损失降低。总的来说，减轻灾害的工作有赖于全社会的合力和大家地一起努力。