美欧跨大西洋一体化进程提速

　　被全球广泛关注的两大经济体———美国与欧盟的跨洋经济融合在本月初召开的第17次欧美峰会上取得了实质性进展。峰会的最大亮点———跨大西洋经济一体化框架协议的签署，不仅意味着美欧之间旧有经济矛盾的进一步舒缓和消解，而且为今后双方实现经济一体化和构建单一市场打下了基础。

　　数年孜孜以求秉承着推动区域经济一体化宗旨的欧盟委员会对发展与美国的经济合作似乎更积极。在第八次美欧峰会期间，欧委会提出了一项“新跨大西洋市场计划”，主旨是建立一个广泛的欧美自由贸易区。然而，由于美国当时通过带有域外法权性质的赫尔姆斯-伯顿法和达马托法激怒了欧盟，导致该计划一度搁浅。

　　不过，美欧为寻求经济领域深度合作的脚步并没有停止。在第15次美欧峰会上，双方首次提出了“推动跨大西洋经济一体化进程和经济增长方案”，该方案包含了合作监管和标准化、

　　但是，由于前欧委会主席普罗迪、德国总理施罗德和法国总理希拉克这一欧洲“三驾马车”在不少重大问题上与美国总统布什相左，彼此时有龃龉，欧美之间在谋求大西洋两岸整体经济融合中总是显得不尽如人意。

　　随着默克尔主政德国，欧洲地区形成了包括默克尔在内，同时有欧委会新主席巴罗佐和英国首相布莱尔加盟的欧洲外交事务的“铁三角”。尤其是今年上半年出任欧盟轮值主席国的德国更是将建立跨大西洋经济伙伴关系提升到了欧盟外交舞台的中心地位，大西洋两岸的一体化脚步由此得到前所未有的提速。

　　单一市场的起点跨大西洋经济一体化框架协议的达成不仅将消除所有的关税，而且也将打破目前这两个世界最大经济体之间的其他贸易壁垒，并事实上成为了美欧建立跨大西洋单一市场的起点。

　　据测算，仅减少金融壁垒一项，两地资本往来的手续费将减少60%。而作为对一体化协议的及时回应，美欧在日前正式签署了“开放天空”协定，新协定取消了对美国和欧盟航空公司提供来往两地航班的大部分限制，同时取消了对欧盟航空公司收购美国航空公司股权的限制，其更本质的意义还在于，将进一步打开欧美的投资和消费市场。

　　按照跨大西洋经济一体化计划，美欧双方将成立一个永久性的“跨大西洋经济理事会”，以帮助各自在多个领域内统一或者相互承认技术标准以及法律法规。同时。在业已建立起金融市场监管对话机制的基础上，美欧提出到2009年实现双方会计准则的相互认可，即在2009年前美国的“一般会计准则”

　　（GAAP）和欧洲的“国际财务报告准则”（IFRS）相互适用，两地跨国企业到时将结束至今沿用的两套财会制度。

　　政治诉求与经济对外表面上看，跨大西洋经济一体化框架协议只是一份经贸战略合作文件，但其中隐含的政治意愿却相当深刻。

　　一方面，今年是欧洲的大选年，美国也正在为2008年的总统选举摩拳擦掌，双方通过加强经济融合以进一步改善彼此的外交关系似乎是颇受各自欢迎的议题。另一方面，北大西洋公约组织在美欧之间几乎一直是作为一个军事联盟存在，如今，跨大西洋经济一体化框架协议的生成可以看成是对北约的一个有力补充。

　　相对欧盟而言，跨大西洋经济一体化框架协议对美国更有现实政治意义。受单边主义对外政策的驱动，美国曾不顾欧洲盟友的反对发动对伊战争，给欧洲民众留下极其恶劣的印象，大西洋两岸关系之紧张为

　　欧洲人也有自己的政治算盘。在欧盟看来，欧美关系的核心是自己应该如何对美国的单极世界作出战略性回答。彻底站在美国一边，欧洲将变得无足轻重；以对手姿态出现，欧洲又力不从心。因此，大幅度增强行动能力、把美国作为步调一致伙伴才是欧洲的最好出路。也只有如此，美国才能在许多重大国际事务中认真听取欧洲的意见。

　　与上世纪90年代中期搁浅的“跨大西洋自由贸易区”不同，此次美欧推动的一体化协议强调的不是自由贸易，而是在经济领域建立共同的法律和技术标准，并以此来减少美欧之间的贸易障碍，降低因标准和法规不同而造成的贸易成本，以达到啮合美欧市场、扩展美欧经济的目的。特别是美欧如果就某些技术标准达成一致，这些标准很可能成为全球通用的标准，西方企业将因此获得巨大的竞争优势。

　　不仅如此，外界看得非常清楚，虽然美欧反复强调跨大西洋经济一体化协议并不针对任何第三方，但他们却在极力兜售“经济体制是建立在共同价值观基础之上”的政策主张，特别是目前欧美都面临着来自亚洲和拉丁美洲市场的激烈竞争，双方急需“用一个声音说话”。因此，美欧两强的经济合作是否会造成新的贸易壁垒，美欧在经济上的强势又会对全球自由贸易产生何种影响，的确需要引起关注。

　　目前只能小步走从目前看，跨大西洋经济一体化协议还只是一份政治性宣言，并不真正具备法律约束效力。协议一直要到2015才排出确切的时间表，其中变数也隐约可现。

　　首先，美欧之间仍然存在互不信任的心理隔阂。英国《金融日报》日前公布的调查结果显示，美国高层对建立跨大西洋单一市场并不热心，欧盟是“剃头挑子一头热”。而在英国、法国、德国、西班牙和意大利这5个欧盟国家中，高达36％的人认为，美国是全球稳定的“最大威胁”。

　　其次，美欧之间还存在许多政策选择的不和谐。比如，欧盟承诺到2020年将自己的温室气体排放比减少30％，到2050年减少60％至80％，并强烈要求美国加入《京都议定书》等全球多边安排，但美国时至今日仍拒绝承诺任何相关义务，欧美双方在应对全球气候变暖方面没有取得任何进展的事实令欧盟极为不快。

　　在实际操作中，美欧作为全球两个最大的经济体，其运行机制、一体化程度和组织形式都存在较大差异。此外，美欧经济融合对世界经济结构的影响，以及其为全球贸易设定新标准的客观效果势必在其他国家引起反弹。因此，尽管美欧如今向建立跨大西洋单一市场迈出了试探性的一步，但能否将这一构想落到实处，还是一个未知数。（作者系广东技术师范学院管理学院副院长、经济学教授）