马凯：今年全面推行城乡最低生活保障制度

　　本报讯(记者 周奇) 国家发改委主任马凯昨天在回答中外记者提问时表示，在中国经济发展过程中，居民收入差距呈现逐步扩大的趋势，今年将全面推行城乡最低生活保障制度。

　　据马凯介绍，城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的差距在拉大，有的甚至还比较严重。但城乡居民总体收入一直在提高，2006年和1978年相比，城镇居民人均可支配收入由343元提高到11759元。农民人均纯收入由134元提高到3587元，扣除物价因素，二者平均每年增长7%。

　　"造成收入差距扩大的原因是多方面的。"马凯说，有历史的原因；有自然地理条件的差别；也有体制方面的原因，我国目前收入分配制度还不完善；也有调节不力的问题，比如非法收入、灰色收入还存在。国际经验表明，在工业化、城镇化加快的某一个历史阶段，往往出现收入差距扩大这样一个过程。

　　马凯表示，为了缩小西部地区和东部地区的差距，我国实施了西部大开发战略。西部大开发战略实施以来，国债和中央预算内投资总额达到了4600亿元，中央专项和一般的转移支付要超过5000亿元，再加上铁路、公路等专项建设基金投入到西部地区，总计要超过12000亿元，都起了很大的作用。

　　为了解决低收入困难群体的生产生活问题，我国建立了城乡最低生活保障制度。"城市中已经建立了这项制度，去年有25个省市的农村也已经建立这项制度，今年要全部铺开。同时实行最低工资制度。"马凯说，为了调节过高收入，加大了

个人所得税的征收力度，去年全年征收了2400多亿元，是2000年的3.7倍。

　　"要真正解决城乡居民收入差距大的问题，还要把国民经济

蛋糕做大，因为做大才能切好。"马凯指出，深化包括收入分配体制在内的诸多改革，最重要的是完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度；同时还有一项重要改革，就是要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。另外还要靠财政对居民收入的调节，即"提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入"。RJ176