通过创新形成合力 构建和谐农村金融市场

　　在刚刚结束的中央经济工作会议上，明确“必须坚持把‘三农’问题放在经济社会发展全局的突出位置”。会议提出的明年经济工作的主要任务中，对“三农”问题有明确的表述：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。

　　深刻领会经济工作会议精神，无疑是当前我们做好农村金融工作的关键。

　　我国是农业大国，有60％的人口在农村。构建农村和谐社会，既是构建社会主义和谐社会的基础，也是构建社会主义和谐社会的重点、难点和关键所在。而构建和谐的新农村，需要和谐的农村金融市场做后盾。然而，当前我国农村金融市场相对滞后，城乡金融发展极不平衡。银行业金融机构在体制上、机制上、方式上仍不适应农业和农村经济发展的需要，农村金融机构本身还存在许多困难和问题，致使农村金融严重滞后，服务不足，制约着银行业金融机构更好地发挥支持“三农”的作用，也影响了新农村建设的大力推进。因此，要构建和谐农村，解决农村金融存在的种种问题是当务之急。

　　近年来，党中央出台了一系列支农惠农政策，农村经济社会发展出现了前所未有的好形势。同时我们也必须认识到，解决“三农”问题，是一个长期而艰巨的历史性任务。新农村建设的关键在于发展农村经济和增加农民收入，这就需要大量的资金投入。而资金投入只靠财政资金是远远不够的，归根结底需要金融资金的投入和支持。尽管“十五”期间，银行业金融机构在支持“三农”中发挥了重要作用，对“三农”的信贷投入逐年增加，支农服务方式逐步改进，较好地促进了“三农”发展。但是，以往的金融改革，把注意力和重点更多地放在城市金融的改革上，农村金融改革除了管理体制以外，其他方面改革较为缓慢，尤其是提高农村金融服务水平，改善农村金融严重缺失，强化农村金融支持“三农”等方面仍有待给予更多重视，加快和深化农村金融改革步伐刻不容缓。

　　我国农村金融改革的经验反复证明，我们只有尊重了农民的创造和选择，不断满足农民的金融需求，农村金融改革才能取得真正的突破和进展，这是构建和谐农村金融市场的根本所在。因此，摸清农村中的不同金融需求是确立农村有效金融制度的基础。只有真正做到“知农”，才能保证金融支农的决策站在群众立场上，实事办到群众心坎上。

　　针对农村金融面临的问题，如何进一步加大资金投入，改进农村金融服务，支持社会主义新农村建设？银监会提出，必须按照中央的要求，通过进一步深化改革，加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力。总的思路是：在有效防范风险的前提下，充分发挥商业银行、政策性银行以及农村合作金融机构的合力，积极引导其他金融机构增加支农投入，适当鼓励支农融资方式的创新，逐步完善金融支农的配套制度建设，努力实现四个“不断”，即确保支农力度不断加大，支农质量不断提高，支农功能不断完善，支农效果不断显现。这将有力推动农村金融的改革，进而推进新农村建设。

　　唐双宁近日指出，加快农村金融改革，缩小城乡发展差距，构建农村金融服务体系的具体途径包括：一是按照产权股份化方向改革农业银行，经国家扶持、自身重组，改造为继续姓"农"的大型股份制商业银行。二是按照功能扩大化方向改革农业发展银行，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能。在支农上政策性金融服务要发挥更大的作用。三是按照经营现代化方向改革农村合作金融机构，用5至10年时间将绝大多数农村合作金融机构分期分批改造为现代金融企业；不具备商业经营的地区逐步以代理政策性业务为主。四是按照机构企业化方向改革

邮政储蓄机构，组建

邮政储蓄银行。根据

邮政储蓄银行组建进程和管理能力，逐步开放资产业务，增加农村资金投入总量。五是利用商业银行流动性过剩的机会，向商业银行发行支农特别国债或特别政策性金融债，由政策性银行投向农村，由农信社代理，重点解决农村基础设施和贫困县种养业的资金需求。

　　建设社会主义新农村，必须将资金更多地投向农村，将农民更多地从土地上转移出来。简言之："钱进去，人出来"。思路决定出路，只有搞活农村金融，才能打造好农民自主创业的新引擎。总之，做好农村金融改革工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。建设全面小康社会，建设和谐社会，重点和难点都在农村，机遇和潜力也都在农村。有理由相信，农村金融改革的丰富实践和新的课题，将不断催生并呼唤着大家对这项工作的新认识和新思路。今后，我们只要继续加大农村金融改革的力度，以农民为本，切实考虑农民的需求，农村金融改革就能取得真正的突破和进展，这亦是构建和谐的农村金融市场的根本所在。