中国路径：和谐分享全球化之利

　　穆之

　　预期的入世冲击波没有显现，使入世利弊分析逐渐消弭，代之以入世长短期效应之争。然而，人们忽略了入世效应其实已经对政府管理产生冲击。

　　尚在发展中并处于体制转轨时期的中国，政府在经济发展和社会管理中的角色还难以清晰界定。随着市场经济的建立和完善，政府改革正在小心翼翼前行，而全球化进程加速则进一步撞击旧体制。

　　学者们形成共识，中国入世表面上最大的压力在产业和企业，而实质最大的挑战则是体制转轨和政府改革。从这个意义上说，政府改革是决定中国能在多大程度上分享经济全球化利益的一个关键。

　　过去5年间，政府面临的社会矛盾错综复杂，管理和调控的压力日益加重，因此，政府面临自身改革更加紧迫。

　　不仅如此，中央提出构建“和谐社会”，专家们认为，政府转型目标之一就是建设和谐社会，同时，政府转型也是构建和谐社会的关键。

　　政府转型

　　全国政协经济委员会副主任王洛林在12月2日“中国入世五周年暨经济发展新形势展望”高层国际研讨会上提出，

　　长期以来，中国经济依赖于投资拉动增长，其中来自政府的投资居高不下。政府“与民争利”的批评时常出现。

　　上海交通大学国际与公共管理学院常务副院长胡伟教授说：“全球化带来对本国经济、政治、社会、文化的结构和功能性的冲击。”

　　随着全球化进程加速，政府职能必须尽快从对微观经济的直接干预及时转向创造良好的宏观环境和有效率的市场。重新界定政府与企业和社会自主治理间的关系尤为迫切。

　　目前，政府对经济活动的影响可以说无所不在。中国经济发展的惯性使得政府在经济增长中发挥着不可替代的作用，政府如何抽身成为一个难题。

　　“从政府运作模式上进行改革，法治政府、服务政府等理念相继提出，这些都是政府应对全球化提出的。”胡伟说。

　　过去5年，各级政府积极推进自身变革。2003年，十届全国人大一次会议第三次全体会议上，通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，标志着以政府机构、人事制度和行政审批三大改革为重点的新一轮行政体制改革拉开序幕。

　　在政府运作机制上，以行政审批制度改革、推行政务公开、加强对权力监督等方面加强纵深推进。2001年9月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组。至今，国务院决定取消和调整的审批项目已经达到国务院部门审批项目总数近一半。

　　另外，行政法制化建设加速。2004年7月1日，《行政许可法》正式实施，问责制度出台等。

　　学者们希望政府从竞争性项目的经济性管制，例如企业投资的产业、投资规模、合作伙伴、经济效益等，及时转向社会性管制，如制定竞争政策，实行公平市场准入，发布市场信息，利用货币政策和财、税、费等工具进行宏观调控。

　　同时，在市场失灵的领域，政府应认真承担起社会管理和公共服务的责任，保障经济、社会、资源环境的协调发展。承担起全面、协调、可持续发展的责任。

　　长期以来，一种观念认为，只要经济增长最终能够让每个人都受益，可以忽略对诸多关于经济发展的负面影响，这些问题包括环境不断恶化以及社会医疗保健体系不完善等。

　　然而，入世后这几年，这些方面的问题正在促使社会矛盾积聚增加，并且已经影响着社会的稳定，也经济可持续发展带来负面影响。

　　构建和谐社会

　　不容置疑，在众多社会矛盾中，贫富差距扩大已经成为人们关注的焦点。

　　事实上，经济转型和全球化的分配效应已经深刻影响着中国居民的收入分配格局。未来中国将继续经济转型和加速全球化进程，不会逆转。如何调整收益分配，并以此为切入点缓解社会不稳定因素成为政府面临的难题。

　　中央意识到贫富差距扩大正在侵蚀执政基础，构建“和谐社会”的提出，其目的之一就在于缩小贫富差距，化解导致社会不稳定的矛盾。

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林在中国改革院举办的“政府转型与建设和谐社会改革形势研讨会”上曾表示，目前我国社会的一个突出特点是重大利益的重新调整。但是调整到什么程度，并以什么标准来衡量调整的成败，这个问题以往并没有得到重视。

　　迟福林认为，和谐社会的提出，事实上回答了这个问题：我国改革利益调整必须以和谐为目标，以人的全面发展为目标。各种改革措施是否有利，可以用“是否有利于构建和谐社会”这个标准来判断。

　　中国人民大学社会与人口学院副院长洪大用提出理解和谐社会的三个角度。第一，涉及到贫富差距的利益分配角度；第二，涉及社会公众的社会共识角度；第三，可持续发展角度，即积极的和谐社会应该是可持续的社会。

　　同时，社会现在非常关注第一个角度的理解，即从利益分配角度来讲述和谐社会，但是，和谐社会更重要的在于第二和第三个角度，即建设一个和谐社会必须有广泛的社会共识；必须解决人与自然的问题；必须是可持续发展的社会。

　　在构建和谐社会的过程中，政府的作用非常大。一方面，政府合理的定位可以加快和谐社会的建设，但是另一方面，政府定位一旦不合理，将会对构建和谐社会造成负面影响。

　　专家们认为，目前我国政府职能还存在越位、缺位和错位，这是在构建和谐社会过程中的阻力。因此，政府转型是建设和谐社会的关键所在。

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