吉林抢跑东北厂办大集体改革

　　长春、四平、白山3城市成为试点。改革成本共需100亿元，目前资金缺口55亿元

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　继去年通过南资北移战略创造性完成816户国有工业企业改制后，吉林省省长王珉再次抢夺先机，率先在东北地区启动实施厂办大集体改革试点。

　　吉林“快跑”

　　近日，在国家试点办公室批复同意了吉林省厂办大集体改革试点方案之后，吉林省省长王珉专门召开省国有企业改革领导小组(扩大)会议进行相关部署。会上，王珉的“快跑”战略再次显现。

　　“国家要求东北地区厂办大集体改革试点3年完成，我们要尽可能往前抢。3个试点市年底要取得阶段性成果，明年上半年争取完成80%的任务。明年初在全省铺开，年底基本完成改革任务，后年上半年扫尾。”王珉表示。

　　东北地区厂办大集体进行改革试点，在2005年11月由国务院批复同意。随后财政部等三部委下发了《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》(下称《意见》)。

　　《意见》的目标是通过创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体。《意见》要求在试点的基础上，争取用3年左右的时间,妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。

　　按最初计划，首批试点城市仅为沈阳、长春、哈尔滨三个省会城市，后来又加入了辽宁省大连和鞍山两市。“现在，经过积极工作争取，国家最后确定我省有长春、四平、白山3个试点城市。”吉林省政府发展研究中心处长刘庶明向《第一财经日报》透露。

　　比国企改革还要难

　　然而，作为振兴吉林老工业基地改革的最后一道难关，王珉也直言，“解决厂办大集体的问题面临着比国企改革更大更多的困难”。

　　和国企改制一样，吉林厂办大集体企业改革试点面临最大困难仍是资金缺口。

　　据统计，仅列入试点的长春、四平、白山3个试点城市共有厂办大集体企业1051户，在册职工和离退休人员42.8万人。

　　经测算，吉林省厂办大集体改革试点共需改革成本100亿元以上。针对东北老工业基地的特殊情况，《意见》规定，厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助30%。

　　但刘庶明向记者表示，国家财政支持仅占总成本的10%~15%，即使把企业和各地自行筹集的计算在内，缺口还有55亿元以上，“这决定了完成我省厂办大集体改革试点任务的关键，是多渠道筹措和分担改革成本。”

　　对此，王珉提出三管齐下策略：一是有计划地对地处城市黄金地段的企业进行搬迁改造，利用国有资产经营公司的平台进行收储。二是借鉴国企改革化解金融债务的经验，对厂办大集体金融债务进行打包回购。还将采取向银行借款的办法,补充改革成本。三是尽最大努力提供财政支持。

　　据报道，为支持此项改革，吉林省已要求，省级财政今年安排2亿元，明年安排不少于2亿元。而各市、县财政也都要安排一块。

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　　厂办大集体

　　上世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业，一些国有企业批准并资助兴办了一批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业，即厂办大集体企业。厂办大集体依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务。