民工如愿讨薪背后：让市场来选择人口总量和结构

　　本报记者 胥会云 发自昆山

　　经历了去年的一场“讨薪风波”后，钟庆国更加安心于在苏州昆山的工作了。

　　1991年从老家安徽来到昆山的钟庆国，已经做了15年建筑工人。去年6月，因为被江苏新大地建设工程有限公司拖欠工资，他和同事们向昆山市有关部门投诉。今年初，在昆山市总工会帮助下，钟庆国如愿拿到了属于自己的9.5万元。

　　钟庆国的讨薪成果，得益于昆山市一项叫工资担保金的制度。劳动和社会保障部有关负责人11日表示，年内全国各省市将全部建立农民工工资担保金制度。此时，这一由昆山首创的制度，已经在当地实行了3年。

　　外来务工人员能在昆山获得更多的平等与尊重，一个重要原因就是这里日益庞大的外来人口，和他们为这座城市作出的巨大贡献。

　　2004年，昆山市统计局社会投资科副科长刘建宁主持的一个调研报告认为，在昆山，每增加一个外来人口，就可以增加5万元GDP。据称，这个报告当年得到了昆山市领导的高度重视。

　　根据相关统计资料，2005年，昆山市外来人口达68.9万，首次超过户籍人口(65.5万)。国内情况类似的还有深圳、

东莞、

义乌等地，其中东莞外来人口已经超过户籍人口的三倍。

　　如何服务和管理庞大的外来人口，昆山市从工资担保金制度入手，探索出了独具特色的“昆山经验”。

    2亿元工资担保金

　　帮助钟庆国顺利要回工资的，正是工程开工前江苏新大地

建设工程有限公司缴纳的工资担保金。根据2003年6月昆山市颁布的《建筑工人工资支付担保试行办法》，当年6月1日之后开工、新建、改建的建筑工程项目及50万元以上装饰装修工程，均实行工资支付担保。

　　按此政策，为了申领到施工许可证，施工方必须先向昆山市总工会缴纳5万~30万元不等的诚信担保金，出具总工程款5%的有效担保文件。工程竣工后三个月内如确定没有欠薪，再全款全息退回担保金。这一制度，确保了昆山市25万建筑工人能够顺利拿到自己的工资。

　　此后，昆山市又规定建筑施工企业应向工人发放工资卡，并确定工资标准。2005年，工资保证金制度从建筑行业推广到全市建设行业。目前筹集的工资支付担保金有2亿多元，涉及工程项目近千个。

　　促使昆山市推出此项制度的一个重要原因，就是昆山经济对外来人口的强烈依赖。近5年来,外向型经济主导的昆山,外来人口以年均超过20%的速度增长。而外来人口中，近八成都是18~35岁的劳动力。“下一步我们还有更高的发展目标，因此必须实现新老和谐，善待外来人口。”昆山市文明办副主任杨卉明对《第一财经日报》说。

　　“新昆山人”运动

　　就在刘建宁报告出炉的2004年,昆山市发动了一场声势浩大的“新昆山人”运动。按照昆山市政府的定义，“新昆山人”是指参与昆山建设、有相对固定工作和住所的非昆山户籍外来人员及其子女。

　　2004年4月，高规格的“新昆山人”工作委员会成立。昆山市委书记、市长分别担任委员会主任、副主任。“我们更多的是维权、教育和服务。”“新昆山人”工作委员会办公室副部长顾粮说。

　　钟庆国的小儿子正在昆山一所公办小学就读。昆山已经开放了28所公办中小学校和11所流动人口子女学校，吸收了超过3万名“新昆山人”子女。并且，学校不收取借读费、择校费及其他费用。所有14岁以下的“新昆山人”子女，还能接受免费体检，建立健康档案，实施计划免疫接种。

　　不仅如此，昆山还进一步解决“新昆山人”的市民待遇问题。目前昆山市、镇党代表，人大代表和市政协委员中，都有一定数量的“新昆山人”。2005年“五一”期间评出的百名昆山市劳模中，15%是“新昆山人”。

　　在这场“新昆山人”运动中，老昆山人并未表现出多少排斥。“这是双赢。”昆山市委宣传部新闻科科员杨新峰说，“新昆山人”的集中居住，就是双赢的一个典型模式。

　　“新昆山人”的集中居住工程，筹资形式分地方政府投入型、民营经济出资型和农民合资股份型三大类。昆山淀山湖镇以农民入股的富民合作社为投资主体，去年总投资9000多万元，启动了总面积为83284平方米的“集居工程”，建成后由富民合作社出租给工业企业，作为企业职工宿舍。仅此一项，全镇每个股民可增加年收入1600元左右。

　　杨卉明说，集中居住不仅为老昆山人增收，也在一定程度上解决了由于大量人口涌入带来的违章建筑、环境卫生、社会治安等问题。截至目前，昆山兴建的集中居住区域75处，超过100万平方米，50多万“新昆山人”实现了集中居住。

    人口承载力极限考验

　　然而，在新老昆山人的融合中，一个不得不考虑的问题就是城市的人口承载能力。据测算，昆山的承载力极限是180万，按照现在的人口增长速度，这一极限很快就会到来。

　　昆山市前市委书记曹新平去年曾说，每增加一个外来人口，就要增加3.5万元基础设施投入；学校、供电、卫生等公共设施建设速度，都跟不上外来人口的增长速度。

　　根据昆山市财政局的测算，由于人口大量增加，原治安人员人力不足，昆山按照总人口万分之十五的比例，招收辅助警察。仅人员费用方面，每年市财政需为此支出超过6000万元。

　　教育方面，由于1.3万“新昆山人”子女进入公办学校读书，仅在配备教师以及公用经费方面，市财政每年支出超过5000万元。加上今年昆山开始对义务教育阶段免除学杂费，一个学期对“新昆山人”子女的财政补贴就有300万元。

　　昆山市财政局预算科一位李科长表示，由于很多的投入并未分别统计，这些只是能计算出来的很小的一块。

　　华东师范大学人口所所长丁金宏正在做一个《苏州市人口宏观调控政策研究》的课题。他认为，人口增长过快、人口规模过大，容易引发环境危机、流动人口进入后短期内的社会隔离和社会冲突等“都市病”。

　　杨卉明说，昆山已经意识到这个问题，并且已着手采取相应措施。但是，不可能硬性关掉人口流动的大门。

　　丁金宏认为，政府最好的调控方式不是直接针对人，而是借助于贯彻政府意志的市场手段，借助于调控产业结构，让市场来选择人口的总量和结构。

　　近些年来，昆山市的外向型经济一直发展迅猛。去年合同利用外资25.02亿美元,不过大部分都集中在二产。

　　据杨卉明介绍，此前为了招商，大量劳动力密集型企业进入昆山，即使是昆山比较知名的IT产业，也多处于产业链低端。“我们只能是采取市场化的手段，通过招商选资，加强引进技术、资金密集型企业，对流动人口总量和结构进行调控。”