云南：新增贷款大幅上升的背后

　　中国人民银行总行正密切地注视着全国各地投资加快的势头。

　　“8月14日、15日两天，总行在北京召开金融分析会。全国有4个中心支行也被要求参加。除我们外，还有杭州、福州、呼和浩特中支。”8月14日，人行云南昆明中心支行行长杨小平对记者说。

　　这似乎不是偶然。据昆明中支的统计，7月份，云南省贷款增速继续加快：人民币各项贷款余额同比增长25.35％，中长期贷款占新增额的60.14％；而在6月份，人民币各项贷款余额为4502.9亿元，同比增长24.36％，比全国平均水平高出9.12％，新增贷款增幅位居全国第二。

　　“即使这样，省政府仍然觉得很不够。在6月底比年初增加514亿元的基础上，我估计，到今年年底，全省贷款增量可能冲到700亿元左右。”昆明中支货币信贷处处长王建东预计。

　　现在，全国各地政府的投资热情有增无减。8月7日，国家发改委的一份报告显示，今年上半年，全国城镇固定资产投资平均增幅已达31.3％；不过，有16个省份的增幅已超过了这个平均数。

　　在地方经济的“高烧”面前，8月9日，中国人民银行第二季度货币政策执行报告提出，要高度关注固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等对我国经济带来的风险。8月15日，央行开始执行上调存款准备金率0.5个百分点的决定，8月18日，又将人民币一年期存贷款基准利率分别上调了0.27个百分点，再次收缩过强的资金流动性。

　　在地方与中央博弈的舞台上，云南，正扮演着什么样的角色？

　　徘徊不前的云南经济

　　在各地“突飞猛进”的经济发展速度面前，云南省已是略显“寒酸”了。

　　据国家统计局认可的数据，今年上半年，云南省国内生产总值增速为10.6％，低于全国平均水平；在西部12个省市中，排名倒数第一。

　　“云南经济发展缓慢，已连续5个季度低于全国平均水平。”王建东不无忧虑地说。

　　“云南省经济增长周期与全国不一致，有一定的特殊性。2000年以后，走入低谷，2001年到达谷底。这几年一直呈现阶梯性增长：2004年是恢复性增长；2005年，省委、省政府定位在进一步巩固增长态势；2006年，要在此基础上进一步发展。不过，这两年的经济增速一直徘徊在全国的末位。”杨小平介绍。

　　云南省经济发展为何踯躅不前？有关人士认为有以下几个原因：

　　经济结构比较单一。长期以来，云南的经济都是“烟经济”，烟草产业占了经济总量的60％左右。这两年虽然经过调整，但去年仍然占工业增加值的43.5％。由于国家已对烟叶和卷烟实行了“双控”，“一枝独大”的经济结构极为不稳定，无法带动全省经济的增速。

　　基础设施落后。尽管投入大量资金，贷款增幅很大，但由于建设周期长、资金回报率低，对全省经济增速的拉动作用也不是很大。

　　经济发展思路的摇摆。在“世博效应”之后，这几年来全省经济发展的思路在不断地调整。目前，云南经济结构已有了变化，除烟草外，电力和有色金属加工成为第二、第三支柱产业。非烟工业，如磷

化工、铜锡铝的开采等，其工业增加值已在今年上半年占到15％左右。但这些都属于初级产品加工，附加值低；而其他行业，如旅游、花卉、生物资源开发等都对发展增速的拉动作用不大。

　　“云南经济发展模式还是资源发展型，是不可持续的。但非烟工业不发展这些，发展什么？毕竟现在矿产品的增值空间比精加工的效益好，也带来了可观的财政收入，去年在西部地区仅次于四川省。不过，从长远来看，全省经济结构的着力点放在哪儿，到目前为止，还没有找到一个清晰的思路。省政府也在思考这个问题。”王建东说。

　　难以遏制的投资冲动

　　在宏观调控之下，面对长期的历史欠账和沉重的政绩压力，加大投资、拉动经济增速似乎已成为云南省政府的“不二法门”。

　　支撑这一结论的正是集边疆、民族、山区、贫困"四位一体"的省情和西部大开发的机遇及国家产业政策的倾斜。

　　公路运输现已成为云南经济发展最主要的制约因素。全省93％的运输要靠公路，铁路仅占7％；而在目前的16.5万公里公路中，高等级的只有几千公里。一公里的高速路造价需4000万元至5000万元。每年，云南省要投入大量资金进行公路建设，但运力只能满足75％，很多东西运不出去。

　　除此之外，由于西电东送的急需、城市建设的加快、农田水利建设的落后，云南正渴望大量的资金投入进来。

　　"昆明要建新城，需投资100多亿元；昆明建新机场，启动资金也要60多亿元，这两项工程，国务院都批了。今后5年，云南还要加大结构调整力度，经济还要进一步发展，投入还要进一步的加大。"杨小平说。

　　针对云南经济发展的现状，有关人士认为将有几个"不会改变"。

　　在两个"五年规划"内，云南经济的发展还需要投资拉动，这一趋势不会改变。如云南的铁路运力，目前只能满足18％的需求，上半年已积压了400万吨物资，成为短期内云南省难以解决的瓶颈。据估计，为解决这一问题，"十一五"期间，将有500亿元的铁路建设资金投入其中，此后，将是云南铁路建设的高峰。

　　云南中小企业户数占总数的99.3％，大企业虽然只占0.7％，但信贷占比高，全省前20户大企业贷款占了总额的27％以上。这种"贷长、贷大、贷集中"的状况不是银行想变就能变的，估计很长时间改变不了。

　　从贷款结构看，由于需求较旺，虽然信贷增长较快，但要保持经济增速两位数就必须保持城镇基础设施建设投资率在30％以上，这一情况，估计短期内不会变化。

　　力避经济发展大起大落

　　在地方政府加快经济发展的强烈冲动面前，人民银行驻地方分支机构，尤其是省会中支应如何处理好中央宏观调控的贯彻落实与地方政府追求加速发展的关系？

　　"作为省会中支，我们要坚决执行宏观调控的各项措施，坚持正确的贷款投向，不能支持过剩的产业和高耗能产业发展。但我认为，

中国经济的发展关键在于要有梯度。东、中、西部的发展梯度不同、各省市的特点不同，这样，经济运作才有活力，才能保障稳健而有效率的发展。现在，我们最担心的是云南经济的大起大落。要避免这一点，就要保持发展有一定的进度、有一定的投入，要合理、均衡地发放贷款。"杨小平说。

　　立足于央行的职能转变和云南的发展实际，这两年，昆明中支正不断探索着省会中支的工作新路：

　　保证货币政策传导机制的畅通。为及时向地方传达中央货币政策的意图，每年年初，根据人总行当年工作的总要求，结合云南地方的发展目标，出台信贷指导意见，使政府做到心中有数。此举得到了省委、省政府的充分肯定。

　　加强指导工作的权威性。今年上半年，已分别以省政府的名义下发了《关于支持新农村建设的指导意见》和《关于加强金融生态环境建设的意见》两份文件，在全省产生了很好的影响。

　　为银企合作搭建平台。为解决银企之间信息不对称的矛盾，每年与省发改委、省经贸委联手，由他们介绍当年上马的工业项目，推荐信誉度好、有市场前景的中小企业，使金融机构的信贷投放有了一个支持平衡点。

　　经济区"联姻"。以片区为形式（如昆明、思茅、德宏），针对不同地区的发展程度，向地方企业介绍新金融产品的特点，使企业能及时了解银行，充分利用金融产品的各种功能。

　　与省政府定期交流。每季度与省政府联合召开一次金融分析会，由人民银行作主要汇报，由金融看经济，进行风险提示，帮助省政府决策。这份报告同时送每个省委常委一份。如今年一季度，昆明中支就在报告中提出，全省工业资源开发程度低、产业链短、产值上不去，拉动不了经济增速，也形成不了企业

竞争力。对此，省委、省政府相当重视。

　　"我们的报告，省委常委们每次都必看。这样做，目的就是让地方政府及时理解中央的宏观调控政策；同时，这也是在省级决策层面中强化金融意识的一种有效手段。"杨小平说。