发挥引领市场功能推动上海国际金融中心建设

　　发挥引领市场功能推动上海国际金融中心建设

　　人民银行上海总部成立一周年之际专访中国人民银行副行长兼上海总部主任项俊波

　　

　　引言

　　2004年7月，胡锦涛总书记在上海视察时，强调要努力把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心。一年以后，2005年8月10日，中国人民银行上海总部在上海成立。可以说，人民银行上海总部的成立是一项国家战略，是从我国社会主义现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是贯彻落实胡锦涛总书记建设“四个中心”重要指示的一项有力举措。

　　人民银行上海总部作为新设立的机构，被赋予了一些特殊的职能和历史使命。那么，人民银行上海总部在起步之年，经过一年的磨合，其机构运转是否已走上正轨？其成立之初提出的“两个平台、一个窗口、一个中心”的建设目标有没有取得突破？在金融市场和金融中心的建设上有何重大进展？围绕这一系列社会各界广泛关注的问题，本报记者采访了中国人民银行副行长兼上海总部主任项俊波。

　　起步平稳顺畅“总部”定位日渐清晰

　　

　　记者：人民银行上海总部的成立是体制上的一次创新，与原来的上海分行相比，上海总部又被赋予了一些独特的职能和使命。上海总部与原来的上海分行能否实现有效整合并成功转型，对于战略全局至关重要。请问在这一年的时间里，上海总部的组织架构“磨合”是否顺利？经过机构重组和职能划转，新的职能部门能够明确分工、各司其职吗？

　　项俊波：经党中央和国务院批准，人民银行上海总部作为总行的有机组成部分，履行一部分业务操作职能和管理职能。因此，上海总部的建设涉及到部分职能从总行的划转，原上海分行内设机构也需要进行重组和人员调配，这确实是需要一个整合期。

　　在整合期，如何合理搭建上海总部的工作架构，是支撑起上海总部这座“金融大厦”的一项基础性工作。根据国务院领导的批示及有关文件精神，人民银行党委经过仔细权衡，确定了以原上海分行为基础的建设方案，以有效整合现有资源，提高组建效率。上海总部党委以此为依据，又制定了内设机构“三定”方案。经过半年左右的磨合，上海总部的组织框架已搭建完成，上海分行原有机构、人员的划转和整合工作进展顺利，总部机关党、工、团组织等均组建完毕，新机构、新体制的运作正逐步走上正轨。

　　总部党委也充分考虑到了机构重组期间，可能出现的职责不清等问题。组织框架搭建完毕后，新的职能部门均根据新职责的需要，梳理和细化了岗位职责，确保总部各项职责明确到人、落实到岗。同时，认真做好职责交接、人员培训、系统建设等工作，确保总行划转职能的平稳过渡。

　　记者：上海总部成立以来，您曾多次提出转变观念、提高素质的要求，您能给我们介绍一下上海总部是如何践行这一理念和思路，从而真正做到以“总部”的观念来思考问题，以适应总部这一层次工作要求的？

　　项俊波：建设上海总部是一项全新的事业，是一项开创性的工作。从分行到央行总部，这是一个大的跨越，工作层次更高，要求更严，视野更宽，这是对上海总部全体员工的一项艰巨挑战。总部党委多次强调，上海总部要完成从分行到总部的转变，实现建设目标，总部上下必须要实现观念的转变，做到胸怀全局，提高战略思维能力。

　　为了统一思路，我们提出了加快上海总部建设的具体要求：近期目标是，通过大力加强调查研究，强化市场操作和监测，推动金融产品创新设计与推广；远期目标是，将认真规划未来3-5年甚至5-10年的工作，促进上海总部工作的长远发展。围绕上述目标，我们开展了“我能为上海总部做什么”的大讨论，鼓舞员工以奋发有为的精神面貌完成角色转变，尽快进入新的工作角色。经过努力，总部全体员工已逐渐转变观念，强化了全局意识和宏观意识，初步实现了工作思路、工作定位、工作角色和工作方法的转变。

　　但是，要实现上海总部的建设目标，仅仅转变观念是远远不够的。上海总部的建设需要一大批高素质的人才投身于这项事业。一年来，上海总部通过从人民银行系统内选调优秀业务骨干、从海内外招聘高级专门人才等措施，大力优化了上海总部的干部队伍结构。为了激励员工自我提高，我们先后实施了学术讲座制度等多项举措，推动建立“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型机关，调动全体员工的学习积极性，提高队伍整体素质。现在，一种顾大局、讲团结、比奉献、守纪律的良好风气正在上海总部逐步形成。

　　总的看来，上海总部与上海分行整合期间，在确保资金、系统安全的基础上，在坚持连续性、稳定性、开拓性的原则下，上海总部的建设做到了工作不断、队伍不散、秩序不乱，各项工作有序开展。上海总部在起步之年，实现了平稳过渡，“总部”定位日渐清晰。

　　构筑“两个平台”，引领市场功能初步显现

　　

　　记者：“两个平台、一个窗口、一个中心”的建设是总部成立之初明确提出的建设目标。其中，组织实施中央银行公开市场操作是上海总部最具特色的职能之一，对进一步完善中央银行的决策和操作体系发挥着重要的作用。请问这一年来，公开市场操作平台建设的进展如何？

　　项俊波：公开市场操作是中国人民银行进行货币政策日常操作的重要工具。此次改革之所以将这一重要职能交由上海总部来承担，主要是为了发挥上海贴近市场的优势。由于公开市场操作对于调控货币供应量、调节金融体系流动性、引导货币市场利率都具有重要影响，总行对公开市场操作职能的划转是非常慎重的。按照积极稳妥的原则，公开市场操作职责将逐步、分批划转至上海总部。

　　一年来，上海总部为建设公开市场操作平台、履行公开市场操作职责已做了充分的准备工作。在抓紧进行公开市场操作队伍建设、制度建设和系统技术设计论证的同时，重点研究了国外公开市场操作目标利率形成的条件和机制，探索我国公开市场操作由数量目标转为价格目标的途径。按照及时掌握信息、有效监测市场、积极准备操作、适时提出建议、努力服务决策的要求，动态跟踪世界主要中央银行货币政策走向，实时监测国际金融市场动态，按季承办公开市场一级交易商例会，定期开展与在沪金融机构的沟通与交流，开展了多种形式的操作和监测业务培训，初步建立了流动性监测分析框架和票据市场监测分析制度，努力为未来公开市场操作的前瞻性、科学性和有效性夯实基础。同时，还协助总行做好公开市场操作以及相关清算业务，以此锻炼队伍，储备知识，储备人才。近期，部分公开市场交易将正式转移到上海总部执行。上海总部将尽快完成公开市场操作职责的业务划转，早日发挥公开市场操作平台的作用。

　　记者：发挥贴近金融市场的优势，将中央银行监测管理金融市场的职能前移至上海总部，是建设上海总部的另一重要目标。请问上海总部成立一年来，是如何围绕金融市场的建设顺势而为，有效提高中央银行金融市场服务效率的？

　　项俊波：发挥贴近市场的优势，把上海总部建设成金融市场运行监测和管理的平台，提高人民银行对金融市场服务的效率，是上海总部建设的一个重要目标。一年来，上海总部以创新、发展、规范、协调为原则，在推动市场发展创新和提高市场监测管理水平上都取得了很大进展。

　　2006年4月，总行授权上海总部承办部分市场管理职能。

　　上海总部承办上述职能后，工作运转顺畅，交接过程平稳。

　　在推动金融市场发展和创新方面，上海总部加强了对金融创新产品的前瞻性和操作性研究，将配合总行适时推出债券远期交易、债券预发行交易和利率互换产品等金融创新产品，研究增加黄金市场的避险功能。为推动金融市场国际化，上海总部还配合总行积极推动中国外汇交易中心与美国芝加哥商品交易所（CME）达成合作，力争将中国外汇交易中心建设成为集现货和衍生产品交易、资金清算以及信息服务于一体的高效、开放的全球性交易平台。为了充分发挥监测管理市场职能前移带来的优势，提高监测水平，上海总部在日常市场监测中，注意全面实时地采集金融市场交易数据，及时发现市场上的异常交易行为，为人民银行实施市场化的调控手段提供了第一手的市场信息，为进行货币政策分析和决策提供了支持。

　　随着上海总部金融市场管理力量的逐步加强，在继续履行好现有职能的基础上，对外汇市场、黄金市场、债券市场的管理职能还将进一步得以强化，尽快把上海总部建设成全方位的“金融市场运行监测和管理平台”。

　　记者：看来“两个平台”的建设已找准了支点，正在逐渐发挥其市场优势，您能再介绍一下“一个窗口”和“一个中心”的建设情况吗？

　　项俊波：上海总部成立后，根据总行的授权，加强了国际交流与合作。一年来先后成功举办了中欧第一届金融圆桌对话会、支付结算国际研讨会、BIS亚洲顾问委员会第八次会议暨亚太特别行长会议；圆满完成了香港银行公会、国际货币基金组织执董团、瑞典和挪威中央银行、非洲开发行、西非行来访考察的组织承接以及周边部分国家中央银行人员的培训工作；推动挪威央行在沪设立亚太区代表处。上海总部初步发挥了对外交往的“窗口”作用，国际社会对上海国际金融中心建设的关注度明显提高。

　　上海总部成立后，还加快了“一个中心”（一部分金融服务与研究和开发业务的中心）的建设步伐。目前，中国人民银行支付系统上海中心建设已正式开工，中国人民银行征信服务中心、中国反洗钱监测分析上海中心等正在筹备之中，上海作为一部分金融服务中心的地位逐步显现。在研究和开发业务上，我们强调要树立总部研究品牌，加强了对影响我国经济金融发展改革的前沿问题的研究，并着力提高金融研究成果转化的能力，目前已初步形成了上海总部的研究特色。

　　打造“金融中心”良性互动，国际影响明显提升

　　

　　记者：建设上海国际金融中心，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。而人民银行上海总部与上海国际金融中心的建设存在着很强的互动关系。围绕打造上海国际金融中心这个主题，人民银行上海总部是如何找准切入点，积极推进形成良性互动的呢？

　　项俊波：建设上海国际金融中心，是一项国家战略。人民银行上海总部的成立进一步强化了上海国际金融中心建设作为国家战略的地位。上海总部的建设目标能否实现对上海国际金融中心的建设有着重要影响，而上海国际金融中心建设的成效也是衡量上海总部工作业绩的一个标杆。

　　由于充分认识到这个互动关系，人民银行上海总部成立以来，就牢固树立了推动上海国际金融中心建设的理念和意识，自觉把推动上海国际金融中心建设与自身建设目标紧密结合起来。通过不断完善各项政策、提高金融市场服务效率、开展金融创新，将推动上海国际金融中心建设融入到日常各项工作中去。

　　上海总部成立后，即大力支持和配合上海市委、市政府推进浦东综合配套改革试点工作，积极创新实践。经国家外汇管理局同意，推出了跨国公司外汇资金管理方式改革试点的九项措施在浦东新区先行先试。上海总部还积极探索与特殊经济区运行模式相适应的外汇管理创新措施，为洋山保税港区等特殊经济区域提供配套政策和便利服务等。下一步，还将陆续推出一系列外汇管理方式改革的新举措在浦东试行，以持续推动浦东综合配套改革试点工作。这些都是上下合作、政企联动、部门协调，共同促进体制创新，突破制度性、政策性障碍和瓶颈，推动上海建设国际金融中心的成功探索。

　　为了提高上海作为国际金融中心对金融市场快速发展的承载力，上海总部还进一步加快了人民银行在上海进行的各类金融基础设施建设的步伐。上海总部成立后，建立了上海反洗钱联席会议制度，推广了中小企业信用评级试点，推动了支付体系建设，启动了国库集中支付改革试点。上述提及的各中心建设也陆续开工和筹备。这些金融基础设施建设将进一步优化上海金融生态环境，增强上海国际金融中心的辐射集聚能力。

　　为进一步扩大上海国际金融中心在国内外的影响力，上海总部还努力加强对内宣传和对外交往。今年4月，上海总部配合总行与上海市政府在上海成功举办了金融知识展，努力提高上海市民的金融知识素养，营造和谐的国际金融中心建设氛围。在对外交往中，上海总部积极宣传上海国际金融中心的优越环境，探索为外国央行与国际金融机构提供服务的新途径，逐步扩大了上海对亚太地区金融的影响力。

　　记者：看来，在人民银行的积极推动下，上海作为金融中心的国际影响力正在不断增强。但是与世界上的国际金融中心相比，上海还存在明显差距。根据您一年来的思考和实践，您认为上海国际金融中心建设应该选择什么样的发展目标和模式，走出一条有自身特色的路？

　　项俊波：与世界上其他国际金融中心相比，上海确实存在一定差距，但上海也有自身的优势和特点。我认为，上海国际金融中心的建设目标应该是：紧紧抓住我国深化金融改革、扩大金融开放和浦东综合配套改革试点所带来的重大发展机遇，以国家战略为依托，以积极发展为途径，以改革创新为动力，以法制规范为保障，加快上海金融市场化、国际化、法制化进程，不断提高上海金融中心的资源配置能力和金融服务效率，不断降低市场交易成本和交易风险，最终建成以国内实体经济发展为基础、集中配置国际国内金融资源、并以服务国内市场为主的功能性国际金融中心。

　　在发展模式选择上，上海国际金融中心的建设应该把自然演进和政府推动两种模式结合起来。从国际经验看，两种模式也从来不是割裂的，自然演进模式也需要政府的推动，政府推动模式也需要自身与周边经济的快速发展来支撑。因此，上海金融中心建设在选择发展模式方面，要综合自然演进模式和政府推动模式的特点，抓住机遇，加快改革与开放，发挥政府的主导作用，形成国家支持、地方推动、市场驱动三方面的合力，共同推进金融中心的发展。

　　记者：您刚才提到，建设上海国际金融中心，要发挥政府的主导作用，形成国家支持、地方推动、市场驱动三方面的合力。那么上海总部成立后，与地方党政部门就建设国际金融中心是否进行了充分沟通并达成共识？

　　项俊波：上海市委、市政府高度重视上海国际金融中心的建设。在上海市“

十一五”规划中，已明确了未来五年建设上海国际金融中心需要达到的一系列指标，对上海国际金融中心建设作了具体量化。此前上海市委、市政府还提出了建设上海国际金融中心的阶段性目标和主要任务，明确了上海国际金融中心建设的时间表。在上海国际金融中心建设中，上海市委、市政府充分发挥了政府的主导作用。

　　人民银行上海总部成立后，上海市委、市政府大力支持上海总部“两个平台、一个窗口、一个中心”的建设步伐，使央行职能的有效发挥与上海国际金融中心建设形成良性互动。上海总部也积极与市委、市政府就上海国际金融中心建设进行充分沟通，总部领导还多次应邀在上海市委和市政府有关部门做专题报告，推动形成国际金融中心建设的合力。上海总部提出的一些建设国际金融中心的行动路径和新思路，也得到了上海市委、市政府的充分肯定。双方目前已在多个领域展开全方位的合作，如前面提到在推动浦东综合配套改革试点方面，还有在开展金融生态环境建设、建设社会诚信体系等方面，都取得了良好的效果。

　　记者：通过您的介绍和展望，我们看到了上海建设成为真正的国际金融中心的美好前景。“十一五”时期将是我国改革开放和经济金融发展的关键时期，也是上海国际金融中心取得突破的重要机遇期。为了使上海国际金融中心建设进一步提速，您认为人民银行上海总部还需要在哪些方面进行推动？

　　项俊波：国际金融中心建设是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就。上海国际金融中心建设的进程需要与中国金融改革开放的进程协调一致，与上海建设国际化大都市的进程协调一致。在中短期内，我们可考虑逐步在八个方面取得新突破：一是要在建设统一完善的金融市场体系方面取得新突破；二是要在金融机构发展方面取得新突破；三是要在金融业对外开放方面取得新突破；四是要在金融基础设施建设方面取得新突破；五是要在构建市场化监管机制方面取得新突破；六是要在改善金融生态环境方面取得新突破；七是要在放松外汇管制方面取得新突破；八是要在金融人力资源开发方面取得新突破。围绕上述八个方面，人民银行上海总部已经制定了相关的实施规划和工作计划，力争通过自己的实际行动，为推进上海国际金融中心建设添砖加瓦。

　　记者：建设上海国际金融中心作为一项国家战略，面临着国际上的竞争和严峻挑战，媒体也曾以“央行上海总部贴近金融前线”为题作过相关报道。您作为央行上海总部的负责人，是怎样看待这个问题的？有什么样的感受？对于建设上海国际金融中心，您有没有信心？

　　项俊波：刚才说过，与其他国际金融中心相比，上海还有差距。但是，从发展的眼光看，上海却有着很强的后劲！我认为，在建设国际金融中心方面，上海有三大优势：一是建设上海国际金融中心是作为国家战略来实施的；二是上海自身及其所依托的整个国家的经济增长速度、增长潜力、国际贸易和外国直接投资的巨大总量与增长前景等，都将对金融服务产生巨大需求；三是稳定的政治和社会环境、优越的地理位置、便利的交通通讯、相对集中的高素质金融人才、发展迅速的现代信息技术等，都为上海国际金融中心建设提供了良好的外部条件。

　　基于以上的分析，我有充分的理由和信心看好建设上海国际金融中心的未来。我坚信，在党中央、国务院的正确领导下，通过所有投身于这项事业的人前赴后继地努力奋斗，建设上海国际金融中心这个目标一定能够早日实现！人民银行上海总部也将在总行的领导下，加快建设步伐，发挥好在推进上海国际金融中心建设中的积极作用。