我国建立国家土地督察制度

　　近日，国务院办公厅发布了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国家土地督察制度正式推行，这是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。

　　通知明确提出，要在全国建立9个国家土地督察局，并明确了职责。 根据《通知》，国务院将设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任，并在国土资源部设立正局级的国家土地总督察办公室。对于地方，《通知》表示，将由国土资源部派驻9个国家土地督察局，他们分别是北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局，这9个国家土地督察局分管临近省份的土地督察工作。督察局的职责主要是：监督检查督察辖区内的耕地保护责任目标的落实情况、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况等。《通知》还专门强调，由国务院或省级和计划单列市政府审批的农用地转用和土地征收事项，国家土地督察局要对其进行督察，并向其督察范围内的相关省级和计划单列市政府提出整改意见。为了保持国家土地督察局的独立性，《通知》还特别强调，其所需经费列入中央财政预算。

　　新闻背景：形形色色的土地违法

　　根据国家最新统计数字，上半年我国城镇固定资产投资同比增长31.3%，是近3年最高的，而这其中，多数的过热投资都集中表现在土地上。

　　据统计，在1999年到2005年的7年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。土地违法的态势愈演愈烈，土地违法的招数也是“花样迭出”。“以租代征”、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等等是近期土地违法较常见的手段。此外，不少地方还通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省甚至把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市政府，致使地方政府随意调整基本农田。

　　而据有关部门今年对部分地区投资规模一亿元以上新开工项目的抽样调查，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规，部分产能过剩行业新开工项目平均施工规模不升反降。

　　专家：土地督察制度有利于抑制违规批地

　　国家土地督察制度早在2004年就已经开始酝酿。有关专家认为，现在实施土地督察制度，就是为了构建新型土地管理与监察的长效机制，而不简单是一种应急机制。

　　专家认为，在现有体制下，由于地方土地管理部门隶属于地方政府管理，所以在执行土地政策、法律和土地制度过程中，必然会受到地方政府的影响。因此建立由中央垂直管理的大区土地督察制度，将在很大程度上避免利益关系连接，同时有效地监督地方政府的土地管理行为，抑制地方政府在土地审批中的利益驱动。

　　中国社会科学院宏观经济研究所研究员 韩孟说：“在原有体制下，地方政府既当运动员，又当裁判员，很难自己约束自己，而现在的土地督察制度，他是独立于地方政府之外的，所以会形成约束。”

　　韩孟认为，土地督察制度要真正发挥作用，还应该与已经建立起来的土地信息系统相结合，形成土地管理监察预警系统。

　　联播观点：让更多的人来“督察”土地

　　建立国家土地督察制度，无疑会更紧地卡住那些伸向土地的手。但我担心，上有政策下有对策，一些地方一定会有新办法对付督察。我想，靠这种上级对下级的监督是一方面，土地牵涉到太多的利益，也应该让更多的人都来参与督察。其实，一些地方政府之所以能够违规批地用地，正因为民众的声音太弱。比如，宪法明确规定，农村的土地为农民集体所有，但在出让土地问题上，最珍惜土地的农民，恰恰最没有发言权。如果让农民也来督察土地，我想地方政府违规批地用地的现象，将会得到有力扼制。