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近两年来，浙江审计机关在认真总结、继承以往经验的基础上，深入开展研究探讨，逐步形成了以科学发展观为统领，以全部政府性资金为主线的经济责任审计总体思路，构建起了市县长经济责任审计新框架。
浙江自2002年开展市县长经济责任审计以来，至今经历了三个发展阶段。第一阶段采取“经济责任审计+财政决算审计”的工作模式，提出了“一线、二评、三权、四制、五指
标”的市县长经济责任审计框架；2004年进入第二阶段，着重探索“经济责任审计+财政决算审计+专项审计调查”的工作框架，并取得了较好成效；2005年以来，浙江经济责任审计在实践中突出强调了经济责任审计与财政决算审计的区别，重点尝试从全部资金支出结构看科学发展观的落实、公共财政体制的建立和政府职能的转换程度，浙江经济责任审计进入到又一个新的发展阶段。
在这个新的发展阶段中，浙江省经济责任审计框架的主要内容为：以对领导干部管辖的各种政府性资金运作的审计为主线，按照科学发展观的要求，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效；以审计对象分类管理为基础，离任审计、任期审计与离任经济事项交接制度相结合，形成不同领域领导干部经济责任审计的基本模式；以提高审计质量为核心，审计和审计调查相结合，推进计算机辅助审计和创新工作方法，逐步完善领导干部经济责任的技术方法；以需求为导向，完善领导干部的经济责任评价体系，全面提高审计成果，合理利用审计成果，发挥审计在对领导干部权力的制约以及干部管理监督中的积极作用。
在这一总体框架下，浙江进一步加大了在经济责任审计领域的探索和实践力度。今年2月底，浙江省审计厅抽调骨干力量组成审计组，在嘉兴平湖市开展了以全部政府性资金审计为主线的市县长经济责任审计新模式的试点工作，力求通过试点来落实新模式的各项要求，总结并完善建立在全部政府性资金基础上的市县长经济责任审计绩效评价体系，探索以绩效分析为主要方法、以评价体系为主要框架、以全部政府性资金审计为主线、以计算机审计为重要手段的市县长经济责任审计新模式。从试点成果来看，新模式已经基本形成体系。
这一体系可以概况为“四个特点”，“五项重点”，“五个优点”和“五审五评”。“四个特点”：一是以全部政府性资金审计为主线；二是以促进科学发展观和正确政绩观落实为目标；三是以绩效审计理念为核心；四是以计算机辅助审计软件为平台。“五项重点”：一是任期经济发展实绩审计；二是全部政府性资金收入审计(收入总规模、土地出让金收入、政府负债收入)；三是全部政府性资金支出审计(支出总规模、支出结构、重点支出)；四是资金管理制度和经济政策审计(政策、全部政府性资金管理制度、规划)；五是市长本人遵守财经纪律和廉洁自律情况审计。“五个优点”：一是有利于落实科学发展观；二是有利于开阔审计取证视野，抓住重点；三是有利于准确评价经济责任；四是为绩效分析提供可能；五是便于控制审计成本。
今年2月1日，浙江省委书记习近平在省审计厅报送的市县长经济责任审计综合报告上作出重要批示，要求有关部门进一步完善市县长绩效考核办法，形成正确导向，针对当前存在的突出问题，认真加以研究解决。浙江省审计厅在试点中深入落实批示精神，着重研究确定了以“五审五评”为核心的市县长绩效评价体系框架。即通过审计全部政府性资金支出方向，评价市县长落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况；通过审计支农、教育、社保、环保和扶持企业等重点支出，评价市县长推进政府职能转变、建设公共财政情况；通过审计大额资金和政府重点投资项目支出绩效，评价市县长决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况；通过审查全部政府性资金相关管理制度建立健全和执行情况，评价市县长依法行政、贯彻执行上级方针政策情况和科学管理情况；通过审计全部政府性资金的收支结果，评价市县长的政绩和取得政绩所付出的代价，重点评价收支平衡性和是否兼顾当前和长远利益，以及发展的协调性和可持续性。（施松青 金丽明 李天明）
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