|
4月5日，江苏省政府召开会议部署农村新五件实事工作。2003年，江苏省委、省政府对全省“三农”工作中急需解决的问题进行了深入的调查研究，在此基础上作出了兴办农村五件实事的决定。即从当年起，全省用3年时间，全面完成农村改水任务，基本完成农村草危房改造、农村乡村道路建设和改造，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策，为农村全面建成小康社会打下坚实基础。据统计，三年来全省兴办农村五件实事的投入达294.8亿元，其中省级投入114.5亿元。省审计厅对兴办农村五件实事
非常重视，2003年这一决定刚出台，便很快研究并向省政府报送了《加强农村五件实事专项资金审计监督的意见》，省政府随即向全省批转。《意见》明确指出，加强对五件实事专项资金的审计监督，是审计机关贯彻和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实省委、省政府重大决策的实际行动，是保障事关群众切身利益的民心工程顺利实施的重要措施，要求各级审计机关从全局的高度，从依法审计的高度，充分认识开展农村五件实事专项资金审计监督的极端重要性。同时，《意见》还要求各级审计机关把五件实事专项资金审计列为审计工作的重点，纳入审计考核，切实加强领导。三年来，江苏农村五件实事专项资金审计取得了显著成绩，共查出违纪违规金额13.19亿元，移送处理案件3件，有1人被移送监察机关，通过审计跟踪督查已纠正违纪违规金额11.53亿元。审计结果不仅引起党委、人大、政府的高度重视和充分肯定，而且得到社会的广泛关注与好评，新闻媒体作了大量的宣传报道。江苏省审计厅的主要做法：
一是注重整合资源，分工协作。该厅对农村五件实事专项资金确立了“年度必审”的原则，为使全省各级审计机关上下协同、步调一致，实行全省“四统一”，即统一计划、统一组织、统一方案、统一要求，以整合审计资源。审计任务未按惯例由农业审计部门承担，而是采取“全局一盘棋”的做法，由农环处扎口负责草危房改造资金审计，财金处扎口负责农村税费改革转移支付资金审计，行社处扎口负责农村改水资金和新型农村合作医疗资金审计，投资处扎口负责农村公路建设专项资金审计。整合全厅力量，确保任务完成。在具体实施时还采取上下联动、重点抽审的方式，省、市审计机关选择部分省、市补助资金大的县进行抽审。
二是注重审前调查，做好方案。如在农村公路建设资金审计前，该厅组织人员分赴省交通厅、省农路办、无锡、扬州、淮安市及部分县（市）农路办，搜集制度规定，了解建设进度、管理模式以及建设管理方面的薄弱环节等情况，并对可能存在的问题类型有了初步把握。正是通过深入细致的审前调查，充分掌握第一手资料，弄清涉农政策、搜集制度规定、了解资金管理模式，从而制定出具有较强针对性和可操作性的《农村五件实事专项资金审计和审计调查实施方案》，明确了审计目标、重点和要求。
三是注重业务指导，提高质量。在审计实施过程中，该厅始终与市、县审计机关保持联系，及时互通审计信息，共同探讨审计实施中碰到的新情况、新问题。该厅还有计划地派员实地调查，有针对性地给予业务指导，确保审计工作方案的顺利实施。如在农村改水审计中，该厅派人分赴盐城、徐州等7个市了解其所属各县审计情况，并重点抽查阜宁、新沂等7个县（市）。在审计抽查中，一方面抽查了财政、卫生和改水项目实施单位的账册、凭证等资料，检查、核实各市审计结果情况，另一方面深入村组和农户家庭，实地调查改水项目实际完成情况和农民自筹资金的收取情况，了解是否存在虚报改水项目完成情况和扩大收费范围、搭车收费等增加农民负担的情况。
江苏农村五件实事专项资金审计发现的突出问题有3类：一是资金配套困难和不足；二是挤占、挪用专项资金；三是资金的管理不够规范。对这些问题，审计机关均向有关部门和单位提出相应的整改意见和建议，并进行跟踪督查。对有些问题如资金配套困难一时难以改进的，省审计厅也积极向省政府建议提高省补助标准并得到采纳，促进农村五件实事的实施。对涉及农户的问题，审计人员深入乡、村和农民家中，挨家挨户逐一核对，直到问题真正解决。在农村五件实事专项资金审计结束后，省审计厅不仅将审计结果纳入“两个报告”上报人大和政府，还向社会公告审计结果，促进了审计查出问题的整改，增强了审计透明度。
近日，江苏各地审计机关在进一步推进农村五件实事专项资金审计的同时，正在研究和部署对农村新五件实事工程进行跟踪审计。（徐宁生）
| 
