鞍山国有企业改革阵痛中的成功转身

　　鞍山市从1990年开始的国有企业改革，已有629户国有企业从一般竞争领域中退出。鞍山国有经济结构的改革已经发生了巨大变化，以国有经济战略性调整为主攻点，鞍山市“国有经济以鞍钢为主，地方以非公经济为主”的所有制结构新格局开始形成。

　　鞍山以全省第一的速度完成了全地区一般竞争领域国有企业改革任务。这其中涉及到的资产总额高达264．8亿元，负债总额283.7亿元，职工26.4万人。鞍山为了加速发展做出 了“国有企业从一般竞争领域中退出，地方以非公经济为主”的经济格局战略选择。鞍山市地方国有企业主要以中小企业为主，其中绝大部分是实际资产负债率超过100％的劣势企业。而即使是曾经创造过辉煌的一些规模较大的国有企业，也无法回避其由于体制带来的竞争劣势。“政企难分、经营自主权少、预算约束软化、成本较高、监督难”等弱点，是鞍山市国有企业的真实缩影。

　　从1990年开始，鞍山的国有企业改革的脚步从未停歇。在强力推进国企改革的进程中，鞍山的国企改革经历了三次跨越。第一次跨越是1996年至1998年，通过大力推进劣势企业破产工作，初步建立劣势企业退出通道。第二次跨越是1998年至2001年，在这一阶段中，国有中小企业以产权转让为改制主要形式。第三次跨越从2001年开始，鞍山市初步建立国有资产三级管理体系，成立国有资产监督管理委员会，组建国有资产经营公司；国企改革以投资主体多元化为目标，建立规范的法人治理结构，使264户企业完成改制。

　　在经过能量和经验的积累后，决定国企改革命运的加速度出现在新世纪的头四年里，鞍山市通过对重点企业实施依法破产，以实现国有资本有效流动为突破点，全力推进重大改制改组项目，最终在今年年底使一般竞争性领域的国有企业改革全部完成。这是一次破冰之旅，正如鞍山市一个转制后的企业管理者所说，国企改革的收获不仅仅在于使企业走上彻底的市场经济之路，更为重要的是，经过国企改革的阵痛之后，我们开始领会了改革的深意。

　　对于多年来以国有企业为经济主体的鞍山，破解国企改制这道难题的突破口，就选在体制、所有制结构以及改革的具体方式方法上。 有一组数字足以说明这种突破的力度：在鞍山国有企业改革过程中，突破常规对企业重点实施依法破产，累计破产293户，解除债务149．2亿元，每年减产亏损30亿元，通过并轨，解除国有职工身份17．7万人。鞍山的改制破产工作连续四年排在全省前列。

　　改制破产一直被认为是国有企业改革中最敏感、难度最大的环节，改制破产是国有企业改革的一大难关。鞍山不仅成功地闯过了这一关，而且是以令人瞩目的速度达到终点。成绩和速度正是得益于大胆实践和成功突破。

　　鞍山的做法可概括为“四个突破”———突破了大型企业破产须报经国家纳入计划的思路，依法操作一轧厂、大轧厂等大型企业的破产项目；突破了兼并企业破产受制约的障碍，成功将高压容器厂、

方便食品厂依法破产；突破了世行贷款制约企业破产退出的困境，使钢木家具厂、冷却器厂顺利进入破产程序，完成淘汰退出；四是突破了破产财产不足难关，对钟表厂等企业依法破产。

　　在国有企业改革的过程中，面对职工安置等困局，鞍山市把住了三道关口：妥善安置职工关、防止国有资产流失关和产权交易公开透明关，在坚持守住这三道关口的前提下，鞍山市的国企改革步入阳光大道。

　　国有企业改革的原动力是社会经济发展的大势所趋，那么对于鞍山，这项改革更深层次的推动力和爆发力则来自于鞍山市优化国有经济布局的决心。鞍山市通过国企改革将把优化国有经济布局与走新型工业化道路结合起来，360户市属企业完成了从市属到县（区）所属的转变，实现资源的优化配置，国有资本通过从一般竞争性领域向战略性领域集中，从分散的中小企业向有内在集聚力大型企业集中的过程，推动了鞍山产业结构的优化升级。

　　国企改革冲出重围，资本是其必需的武器。鞍山市形成了参与国企改革的“水、陆、空”立体军团。在这个军团中，外资、民企以及外省市资本都成为立体军团中的生力军。通过广纳外来资本，促其直接参与国企改革和产品结构调整。通过“靓女先嫁”的策略，外资与国企实现了有效融合。一批世界500强企业，如美国欧文斯科宁公司与玻璃厂合作生产PVC外墙挂板等项目相继落户鞍山，激活了国有企业的存量资产，使老牌国企再现生机。

　　民营资本参与改革是国企改革中浓墨重彩的一笔。上世纪八九十年代，借助鞍山地区良好的发展环境和政策，鞍山民营企业主要在菱镁资源开发、钢铁延伸加工、西柳

纺织品贩运等四大领域完成了原始资本积累过程，并迅速发展壮大。随着国企改革的不断深入，民营资本依靠国企资产实现低成本扩张成为必然趋势。鞍山市努力为民营资本介入国企改造打开运作空间。衡业集团出资1100万元收购汽车改装厂破产财产，计划投资10亿元建成国内最大的集汽车用钢、

汽车配件及专用车辆生产基地。福安集团出资1230万元收购通风除尘设备厂破产财产，计划投资5000万元建设年产6万吨精密合金铸造产品基地。

　　在这场有进有退的过程中，国有企业现存的生产要素被有效激活并释放出巨大的经济活力；民营企业携机制、资本等优势并购国企，在从业人员、机制、管理、文化等方面，进行一系列有机整合，把自己的市场经济基因注入国有企业，使国有企业发生脱胎换骨的转变，而民营企业在顺利实现低成本快速扩张的同时，也成功地实现“角色”的转变。

　　在629户国有企业、26．4万人与“国有”挥手作别时，昔日的辉煌和今天的阵痛成为继续前行的动力，鞍山经济将在这场世纪蜕变中新生。