2006：国企改革攻坚年

　　上个月，刚与联想实现战略重组5个月的济南汽配厂，收到了来自世界第二大汽车公司福特公司的《采购批准书》。尽管不能说顺利进军国际市场与重组有着必然联系，但不可否认重组的作用已经开始显现。而今年以来，像汽配厂这样动过大“手术”的济南国有企业还有很多家。显然，曾被认为落后于先进地区多年的济南国有企业改革正在悄然提速。

　　曾经的“烂摊子”

　　日前，在接受采访时，坐在记者对面的济南市国资委领导班子畅所欲言。他们直言，现在事情一大堆，几乎每个周末都得加班，一个企业一个企业地研究，“现在与国资委刚成立时相比好多了”，一年前的状况简直可以称为“烂摊子”。

　　在他们接手的255家国有(集体)企业中，铝制品厂肯定是最烂的之一。据了解，1996年，铝制品厂开始推行股份合作制，虽然费了不少功夫，但对于一个有着近40年历史和几百名职工的老企业而言，日积月累的各种矛盾让改革无从下手。最终结果也印证了这个任务的艰巨：原有的经济成分几乎没有得到任何根本性的改变。用该厂厂长沈玉海的话说就是“做了一次夹生饭”。10年后，该厂的职工几乎全部下岗，记者到这里采访时，只看到空荡荡的厂房和十几个看管机器的工人。与其一墙之隔的地毯总厂，情况也好不到哪去。仅这两个老厂，净资产就近负6000万元。

　　“从济南市的整体情况来看，虽然不乏机床二厂、济锅等效益不错的老国企，但却有着更多的企业和铝制品厂一样，已经逐渐丧失了自我修复和改制的能力：产品失去市场、职工发不出工资、企业负债累累。”市国资委一位人士直言。

　　一年前的这份“清单”也在一定程度上说明了这个问题：首批列入监管的企业共255户，包括国有147户，集体108户。其中，中小企业占90%，亏损企业占73%，停产企业占34.5%。账面资产总额424.75亿元，净资产48.22亿元，资产负债率88.65%。拖欠职工工资6.08亿元、

养老金4.45亿元、医疗费5.13亿元，合计15.66亿元。这在一次会议上被总结为“三多三少”：即困难企业多，生产经营正常的少；改制企业不规范遗留问题多，规范改制的少；欠职工工资、养老金、医疗费的多，三费不欠的少。

　　“大管家”登场

　　“比起先进地区，我们的步伐已经整整落后了不止5年。”在日前召开的会议上，有关领导如此总结一年前我市国企改革所面临的窘境。

　　而在采访中，记者听国企老总讲得最多的一句话就是：“以前，不是我们不想改，而是改着改着就走不下去了。”

　　走不下去的原因很多。在国资委成立之前，每家企业都有多个“婆婆”，其中包括市国资局、各行业办、行业协会以及建管局等十余个行业主管部门与五个国有资产经营公司，但却没有任何一个“婆婆”能对企业改革负全责。

　　“国资委的成立，最重要的是从制度上理顺了这些关系，使得原来分属于各个部门的职能和权力收归一处。”国资委负责人说，这就解决了多年来“婆婆”多、层次多、干预多的局面。同时，也明确了国有资本出资人的权责主体，解决了过去出资人缺位、越位、错位，政企不分、政资不分、政事不分的问题，为改革改制拨开了第一层迷雾。

　　国资委成立后，为了改变国企改制过程中制度缺失的痼疾，几十个与改制相关的规章制度相继出台，涵盖清产核资、业绩考核、薪酬管理、资产管理等十余个方面。并着手对93户国有及国有控股企业进行清产核资，基本摸清了市属监管国有企业的“家底”。同时，建立了企业负责人经营业绩考核和收入分配调控体系，扭转了过去国有及国有控股企业负责人自定薪酬的局面。

　　“从改革到现在已经十几年了，可真正动起来还是这一年多的事，更准确地说，济南的国企改革以前像一列缓慢行驶的火车，这一年多至少是明显提速了。”一家刚刚由国有企业改制成民营企业的老厂长的说法，相当有代表性。

　　明年才是关键

　　市国资委的一组数字也可以很好地说明这种“提速”。据悉，今年以来，仅市国资委就有70户企业完成改制，超额完成了60户的目标任务，妥善安置改制企业职工37515人。至此，国资委监管企业有改革改制任务的仅剩下85户。

　　“明年才更关键。”国资委负责人直言，要在明年完成全部国有企业的改制还面临着不小的难题。据测算，这85户企业共有在职职工118981人，如果要改革到位，需支付改革成本27亿元，即使依靠优势企业改革的产权转让收入，也远远不能满足困难企业退出市场的成本支出，资金缺口预计在10亿元以上。

　　不过，为加快企业改制，市政府还要研究出台办法。所以，明年的目标不仅仅是剩余85户企业全部实现改制，国有资产比重从今年的50%降到30%以下，同时，还要实现国有资产总量的保值增值和国有经济

竞争力、控制力的提高。

　　国资委负责人认为，在达到这个目标以后，国资委也将从“灭火员”真正回归到“大管家”这个身份上来，其监管职能将达到一个理想状态，国资委代表国家对具有优质资产的国有或国有控股企业监管，负责其资产、股权和收益等一系列出资人应有的权力和义务。“除了正常的监管外，只有企业在出现大的投资决策时国资委才会参与。”