走出观望冲破“玻璃门” 非公企业又一“春天”

　　3年多前，一位名叫张荣坤的商人和他的“福禧投资”，因以32.07亿元的价格收购了沪杭高速公路上海段股权，引起商界的轰动。尽管张的行事非常低调，但还是引来媒体强烈的关注。

　　如果我们回顾历史，就能理解媒体为什么会为这条消息激动不已——就在3年多前，民间资本进入大型基础设施存量领域，即便是改革开放以来，似乎也还没见过，张荣坤因此成 了非公经济进入国有企传统垄断行业的“先行者”。然而，时空若可以变化，张荣坤在今天做出此举，尽管依然能够占据财经媒体的重要版面，但轰动程度显然会大大削弱了。

　　之所以要强调时间的概念，是因为国务院关于鼓励非公经济进入垄断领域的政策性文件出台，已有大半年之久。这个文件的出台，意味着中国非公资本开始真正进入“全面准入”的新阶段，也意味着非公企业将迎来又一个“春天”。

　　“36条”产生激励效应

　　“谈私色变”的那个时代，离我们其实并不遥远。从那个阶段到中共十六大强调毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，中国对非公有制经济地位的认识，一直是在实践中不断深化和提高。

　　2005年2月，国务院正式公布了非公经济“36条”，这是新中国50多年来第一个专门规划非公经济的政策性文件，“鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域”。用全国工商联主席黄孟复的话说，“从目前来看，正在系统形成建国以来最有利于民营经济发展的政策环境和制度保障体系。”

　　文件公布前后，许多民营企业家就开始摩拳擦掌。政府释放出的政策信息对于他们而言，将又是一个难得的历史性机遇。在WTO效应逐渐显现的背景下，在

宏观调控给部分企业经营造成困难的背景下，在政府过多的管制已经影响到生产力发展的现实中，来自国务院鼓励性的“36条”，无疑是一个巨大的利好消息——这个好消息不仅仅是精神层面的鼓励，更有实质性的支持措施。具体的措施包括了放宽非公有制经济市场准入，也包括了更大的财税金融支持力度，更包括政府完善对非公有制经济的社会服务，等等。

　　政策已经具备，似乎只欠民企发力。在政策刚出台的阶段，许多企业家热情高涨，但很快他们发现，非公经济进入一些垄断行业和领域，路其实并不太顺利。

　　非公资本在观望

　　“看得见摸不着”——一位新华社记者在一篇报道中如此描述非公经济摸索着踏进垄断行业的真实状况。他想说的是：绝大多数民营企业在“36条”出台大半年后，仍然处在观望之中。

　　观望有多方面的原因，但很重要的一点是，尽管国务院大的框架早已经出来，但具体的配套措施还是不完整的；另外，部分地方、部门观念转变滞后；市场准入方面还存在一些不当限制。当然，民营企业自身也存在原因。

　　当“36条”出台大半年之后，一些政策性的歧视仍然存在的现实，阻止了民企前进的脚步。《中华工商时报》曾这样报道石油业中民营企业的困苦：铁道部2003年《铁运函150号令》明确规定，没有两大集团同意盖章，各铁路局不准受理

成品油运输业务，这从铁路运输上彻底掐断了民营企业的“妄想”；又如，

国家发改委2004年230号文件规定，乙醇汽油只能由中石油和中石化两大公司负责生产供应，再次拒民营企业于门外……

　　一些学者担心，由于“上有政策、下有对策”，民营企业的待遇还是难以真正改变。如果在一些具体问题上相关政策不能尽快落实，先行者不可能真正顺利进入市场，参与竞争。如此，政策的利好效应会递减，也会影响到民营企业家的积极性。

　　从这些方面来看，非公资本在继续观望的关键是具体支持还没有到位——正如一些企业家呼吁的：要真支持，而不是“空头支票”。

　　冲破“玻璃门”

　　垄断行业“名义开放、实际限制”的现象，一向被称为“玻璃门”。打碎“玻璃门”，成为推进非公经济发展的当务之急。

　　2005年10月中旬，中国非公经济论坛在安徽合肥举行，在这次论坛上，国家发改委官员透露，国家有关部门正在抓紧出台“36条”的具体措施和配套办法，其中关于非公有制进入矿产资源领域投资的准入条件及相关规定已经成熟并即将出台。

　　很显然，政府清楚看到目前非公企业在垄断行业面前欲进不能的困境，在具体政策的制订上加大了力度，极具针对性。国家发改委官员关于具体措施“成熟一个，出台一个”的提法，也体现出很务实的态度。

　　实际上，不仅仅是国务院有关部门在忙碌，“36条”公布后，许多地方政府相继出台了相关的实施意见。今年5月30日，上海也出台了政策落实意见，并对民间资本投资教育、医疗卫生领域以及文化体育事业等做出了详细的政策引导。

　　除了在政策制订层面，推进非公经济发展对政府的职能变革提出了更高的要求。海南改革发展研究院的迟福林曾指出，政府的职能转变不适应非公有制经济发展新阶段的要求：一方面非公有制经济发展的速度很快，对制度性公共产品的需求日益强烈；一方面政府职能转变和政府改革缓慢，制度性公共产品的供给现状同非公有制经济发展新阶段的需求不相适应。

　　一些学者指出，要打破“玻璃门”，政府的努力是一个方面，非公企业自身也要加油。经济学家厉以宁教授前些时候特意提醒说：民营企业家的头脑一定要清醒，具体方案一定要从实际出发。他表示，民营企业在下一轮的经济发展中能否取得实效，要看在企业改制、增长方式转型和加强经营管理方面的进展和成绩。（汪晓波)