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荆州市国资委在成立不到一年的时间里，从建立健全政策、制度、规范入手，多做打基础、管长远的工作，在市委、市政府的大力支持下，采取八条措施规范企业改制，使企业改革改制和国有资产监管工作逐步步入法制化、制度化、规范化的轨道，有效地防止了国有资产的流失、维护了国家和职工的利益，取得了明显的成效。
一、规范改制的措施
（一）规范企业改制政策和程序。市政府的文件印发了市国资委代起草的《关于进一步规范市直国有非工业企业改革改制工作的实施办法》，以市国资委的文件制定印发了《荆州市市直国有企事业单位改革改制操作规程》，按国务院办公厅国办发〔2003〕96号文件精神进一步规范了企业改革改制的政策和程序，成立了由市国资委主任为办公室主任的国有企事业单位改革领导小组办公室，强化了市国资委在推进企业改革改制中的主导地位，改变了企业管理层自订改制方案的现状。目前，企事业单位改制方案全部由市国资委制订或由市国资委委托中介机构制订，改制方案要经过市国资委初审、专家评审通过后，由市国企办（市国资委）下达同意改制的《预审通知书》，涉及劳动保障、土地及政府社会公共管理审批事项的，要分别报市政府有关部门审核或审批。企事业单位改革改制方案经市国企办（市国资委）初步同意后，由市国企办（市国资委）委托中介机构对企事业单位进行财务审计、清产核资和资产评估，组织企业召开职工大会或职工代表大会审议改制方案，其中，职工安置方案需经职工大会或职工代表大会审议通过后，方可实施企事业单位改制。产权持有单位将职工大会或职工代表大会审议后的企事业单位改制方案报经市国企办（市国资委），由市国企办（市国资委）按审批权限直接审批或由市国企办（市国资委）提出审核意见后转报市国有企事业单位改革领导小组（市政府）审批，批复文件下达后，企业改制方案正式生效。
（二）规范企业改制中的清产核资、财务审计和资产评估。以市国资委的文件制定印发了《荆州市国资委委托社会中介机构承办清产核资、财务审计、资产评估业务暂行办法》，建立了中介机构备选库和国有资产监督管理专家咨询库，由市国资委按照公开、公平、公正的原则，采取从备选库中随机抽签或招标的方式，选定承办清产核资、财务审计、资产评估业务的社会中介机构，全面启动了对改制企业的财务审计和法人代表的离任审计，有效地防止了改制企业自请评估机构、评估机构违规执业、内外勾结低估贱评国有资产的现象；以市国资委的文件制定印发了《荆州市市直国有企业资产损失认定工作规程》，由市国资委组织对改制企业的清产核资和产权界定，企业在清产核资中清查出来的资产损失，由市国资委按照企业申报、专班初审、专家评审、对外公示、下文批复、集中处置的程序进行核销，避免了企业多报多核国有资产损失的现象；以市国资委的文件制定印发了《荆州市市直国有企业资产评估及评估结果核准工作规程》，由市国资委委托中介机构对企业资产进行评估，由市国资委按公开的核准程序对资产评估的结果进行核准备案，并将以前没有纳入评估范围的企业专利权、非专利技术、商标权、商誉、特许经营权纳入了评估范围，确保了国有资产的安全完整。
（三）规范企业改制中的产权转让。以市国资委的文件制定印发了《荆州市国有产权转让操作规程》，严格规范改制中企业国有产权的转让处置，落实了国有产权转让的责任领导和责任单位、责任人；由市国资委根据资产评估结果确定国有产权转让底价，要求国有产权的转让全部进入市国资委指定的荆州市产权交易中心实现进场交易、竞价转让，规定了国有产权转让各个环节的程序、内容和时限，积极推进国有产权按 “委托申请、登记挂牌、公开竞价、成交签约、结算交割、进入专户、成交确认、变更登记”八个环节实行公开透明交易；要求转让国有产权的价款一次结清，采取分期付款的要报市国资委批准，且首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕；规定市级国有产权转让价款要进入市级国有资本经营预算收入专户，优先用于职工的安置。上述措施的制定，有效解决了国有产权转让中企业管理层自定价格、低估贱卖、自买自卖、暗箱操作的现象，有效地防止了国有资产的流失。
（四）规范企业改制中的管理层收购。认真贯彻《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国务院国资委、财政部国资发产权〔2005〕78号），规定大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让，以引进战略投资者、发展混合所有制经济为主要形式。同时从五个方面规范中小型企事业单位国有产权向管理层转让：一是市国资委严格按照国家规定委托中介机构对转让标的企事业单位进行审计，其中标的企事业单位或者标的企事业单位国有产权持有单位的法定代表人参与受让国有产权的，对其进行经济责任审计；二是国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项由市国资委依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与；三是管理层应当与其他拟受让方平等竞买，产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款，以及其他有利于管理层的安排；四是企事业单位的国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣，不得以各种名义压低国有产权转让价格；五是管理层受让国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包括标的企事业单位在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企事业单位的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等，不得采取信托或委托等方式间接受让本单位的国有产权。采取这些措施，有效地避免了企业管理层利用自己的特殊地位，采取“空手套白狼”等不正当手段损害国家和职工群众利益行为的发生。
（五）规范企业改制中的不良资产及债务的核销与处置。市政府以荆州市人民政府令第41号颁发了由市国资委代起草的《荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》，规范了改制中企业不良资产及债务的核销和处置。市国资委严格按市政府令的规定委托荆州市古城国有投资有限公司统一接收、统一管理、集中处置改制中企业不良资产。对国有企事业单位在改制中核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，建立了账销案存管理制度，并对属于可以追索的债权组织专班进行了清收，实物资产采取在产权交易市场公开竞价的办法进行了处置。对企事业单位的不良金融债务处置，市政府成立了由市国资委牵头的不良金融资产打包处置办公室，由“打包办”与华融、信达、东方、长城等金融资产经营公司进行协商，实行“集中打包处置、公司缩水回购、竞价转让变现”。对集中处置不良资产和债务带来的收益都进入了市级国有资本经营预算收入专户，实行收支两条线管理。
（六）规范企业改制中的职工安置补偿工作。按市委、市政府的改革政策规定，进一步强化措施，确保改制中职工安置补偿费的到位。对与原改制企业事业单位一次性计提的职工安置补偿费及相关费用相对应的国有资产实行保全措施，除改制企事业单位与职工签订兑现协议外，改制企事业单位须用不低于职工安置补偿及相关费用总额的土地、房产等流动性强、易变现的不动产向市国资委授权的国有资产经营公司作抵押，如果企事业单位到期不能兑现或故意拖欠职工安置补偿费及相关费用的，国有资产经营公司采取进场交易的方式处置这部分资产，用于安置职工。在市商业银行设立了安置职工的劳动专户，规定企业资产变现的资金必须首先用于职工的安置，并实行了严格的审批制度，确保了安置职工专项经费的专款专用。采取土地收购储备、财政兜底、向上争取贴息贷款等多种方式筹措安置资金，加大了职工安置补偿费的兑付力度。
（七）规范改制存续企业的管理和企业破产清算工作。在市国资委成立了改制存续企业监管办公室，组织专班，从6月11日至9月10日，用3个月的时间，对市直35家分离改制存续企业和13家分流人员的企业的财务收支和资产情况的进行了检查，摸清了改制存续企业的基本情况及存在的问题，以市国资委的文件制定印发了《荆州市改制存续企业监督管理暂行规定》，规范了改制存续企业的财务和资产监管工作，有效防止了国有资产流失；同时促成洗衣机、江机、九龙、齿轮等6家企业与主要债权人达成了债务处置的协议，推进了企业依法破产进程。规范了企业的破产清算工作，企业破产前的国有资产转让处置、租赁等各项收入纳入市级国有资本经营预算收入专户，各项支出经市国资委审批后从专户上该企业的户头支付，实现收支两条线管理；破产清算组成员由法院从市国资委、企业主管部门和有关专业人员中指定，破产清算组原则上由市国资委牵头组成，清算组组长由市国资委与市法院协商确定，破产清算组接受法院的领导和市国资委业务监管及指导，具体的运作模式采取清算组委托国有资产经营公司实行托管清算，破产清算终结后，剩余的国有资产由市国资委授权市国有资产经营公司履行出资人职责。
（八）加强改制企业的跟踪管理和国有资产流失案件的查处。在市政府的领导下，由市国资委牵头组成专班，全面加强了对已改制的企事业单位的跟踪监管工作，重点调查职工安置补偿费的兑现情况、改制时新老企业的债权债务的分割情况、改制企业带入的金融债务和其它债务的缩水处置情况、改制企业土地资源的使用情况、改制企业占用存续企业国有资产的情况、改制企业负资产的弥补情况等，督促改制企事业单位按承诺期限兑现职工的安置补偿费、股票及集资，为依法保全国有资产，维护职工群众和国家的利益提供决策依据。对改制企业带入的金融债务和其它债务缩水而产生的收益要冲减改制时的负资产，对冲减负资产有余的收益要收缴；对改制企业改制时带入的土地资产要进行清理，对工业用地因改变土地性质而产生的级差收入要按规定上缴国库。加大了国资资产流失案件的查处力度，加强了与纪检、监察、检察院等部门联合办案的力度，与市检察院联合下发了《关于加强国有资产管理，防止国有资产流失的办法》，建立了重要事项通报制度和重大案件联合办案制度，设立并公布举报电话和信箱，及时发现和严肃查处了一批国有企事业单位改制中的违纪违法案件，追缴了一部分国有资产收益，有效地防止改制了中国有资产的流失。
二、取得的成效
（一）加快了企业改革进程。市直工业企业改革的任务基本完成，市直纳入改革改制的88家工业企业中，有41家企业实行了民营化改制，有28家企业依法实施了破产，有11家企业在转换职工身份的前提下选择了其他形式的改革，有4家企业实行了并购重组，还有天发实业集团等4家企业正在进行改制，在市国资委工作专班的努力下，目前天发集团、天颐科技、活力28的改制方案已通过职代会审议，随着天发集团等4家企业的改制的实施到位，预计今年底工业企业改革任务可以基本完成。非工业企业改革进度加快，市政府成立了国有企事业单位改革领导小组，在市国资委专门设立了非工企业改革办公室，加强了对非工业企业改革的组织、协调、指导和服务工作，市直纳入改革的150家非工企业中，已实行民营化改制的59家，已实施依法破产的9家，实行关闭或其他改革形式的50家，还有32家企业目前正在紧锣密鼓地推进之中，预计可以实现市政府提出的在明年上半年基本完成非工企业的改革任务的目标。改制存续企业依法破产力度加大，目前已有洗衣机等6家企业新进入破产司法程序，随着不良金融债务打包处置进程的加快，年内还会有一批企业进入破产司法程序。
（二）维护了国家和职工的利益。改制中的国有资产得到保全,今年以来市国资委坚持按政策推进企业改制，严格遵守操作规程，严把方案制订、清产核资、资产评估、产权转让等各个关口，1至9市国资委共核准了35家改制企业的资产评估项目，由于严格把关，在核准中调增国有资产近亿元。职工安置补偿费的兑现又取得了新进展，市国资委在摸清底数的基础上，通过资产变现等方式筹措了2000多万元的安置资金，通过向市领导汇报争取了4000万元的财政资金用于弥补一批破产企业欠缴社保资金缺口、目前已到位的资金有3000万元，同时还向省政府申报了4.66亿元财政贴息贷款专项用于职工安置。查处了一批国有资产流失案件，今年元至9月市国资委受理了10起国企改革中的信访件，其中上级部门转办、协办的信访件6件，在有关部门的配合下，目前已办结3件，已有初步处理结果的3件，初步查实国有资产流失金额3600万元，正在采取收缴国库和冲减负资产等方式进行追缴。
（三）促进了战略投资者的引进。在市国资委的积极推动下，沙隆达与中化集团农化总公司达成资产改革重组的协议，5月20日，市国资委党委书记、主任刘贤平代表市政府与中化集团正式签约，农化公司承诺5年内在沙隆达投资18亿元，新上10多个大项目（其中今明年启动3亿元的投资项目，2至3年内启动8亿元的投资项目），使沙隆达在3至5年内达到销售收入30至50亿元的目标。市国资委通过多次做工作，以转让活力28恒股的方式，达成了将活力美洁时的合资方——英国利高曼公司在广州及韩国的生产线迁入荆州、并新增注册资本5500万美元的协议，8月11日，转让协议正式签约。沙隆达的引进战略投资者的项目成为改革开放以来荆州引进的最大项目，得到了市委、市政府的充分肯定。
（四）推进了国有产权规范转让和企业的不良资产、债务的有效处置。在改制企业国有产权的转让上，今年以来全部实现了进场交易、竞价转让，最大限度地发现了国有资产的价值，确保了国有资产保值增值，元至9月，荆州市产权交易中心完成国有产权转让19笔，成交金额2.9亿多元，成交额比产权交易所成立以来历年成交额的总和还多。在不良资产的核销和处置上，今年1至9月，市国资委共核销13家改制企业的不良资产2400万元，通过规范处置收回不良资产残值收入85万元纳入国库。在不良金融债务处置上，打包办经过3个多月的紧张工作，对全市重点债务单位进行了全面摸底调查和债务清收的测算，摸清了华融等4家金融资产公司在荆州的债务总户数2202户，债务总额67.17亿元，其中本金36.35亿元，通过与四家金融资产公司艰苦的谈判，到9月底，我市已与3家公司达成债务缩水回购意向，并向其中1家公司支付了保证金，随着不良金融债务的处置到位，将会大大降低企业的资产负债率，改善荆州的信用环境，有效缓解企业发展的资金瓶颈制约。
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