襄樊把效益审计理念融入县市区长经济责任审计实践

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　　近几年来，湖北省襄樊市审计局先后对四县市区政府首长的经济责任进行了审计。他们在审计中，把促进提高财政资金的管理水平和使用效益作为县市区长履行经济责任审计内容的一个重要方面，从县市区长经济责任审计与效益审计的结合点上进行探索，使效益审计理念融入县市区长经济责任审计实践，审计质量得到明显提升。

　　一是在经济责任审计理念定位上注重效益审计概念

　　。该局决策者认为：经济责任审计的发展不可与效益审计的开展割裂而单言。对政府首长的经济责任审计，要将真实合法性审计与效益审计二者有机结合起来同步进行，既要审计县市区长贯彻执行国家重要经济政策法规的真实合法性，同时要对县市区长任职期间的经济决策和宏观经济管理情况的效果进行分析评价，使对县市区长履行经济责任的审计评价更加客观全面。

　　二是在

审计评价内容的选择确定上突出效益效果方面。

　　该局把四个方面的内容作为效益评价的重点，在县市区长经济责任审计中进行试点。他们首先把财政资金的“六性”（财政收入增长的真实性、稳定性、可比性；财政支出资金安排的必要性、财政支出结构的合理性、财政投入项目的可行性）与社会经济发展的同步性结合起来，统筹考虑，通过对比综合分析，确定县市区长全面履行经济责任的宏观社会效果，进行总体上的评价；其次他们按照资金运行和项目运作这两根主线，对任职期间的重要经济事项的微观社会效果展开分层评价，选择部分财政投入的建设项目，从资产运行质量和资金使用效益的角度进行项目微观效益方面的单项评价，揭露因管理不力、经营不善以及决策失误造成的严重损失浪费、国有资产流失等问题；另外他们把打假治乱揭露虚假政绩、减轻社会负担纳入评价范围，使效益评价内容更加宽泛，并体现针对性。

　　三是为使效益审计在县市区长经济责任审计中得到体现落实，他们在审计方式方法的运用改进上与效益审计进行对接

　　。一是在审计方法上做到“五个结合”：经济责任审计与决算审计相结合；财务收支审计与效益审计相结合；专项资金审计与审计调查相结合；微观审计与宏观分析相结合；统一组织与分项实施相结合。二是在审计方式上引入全新模式。整合优化审计资源，聘请吸收社会中介机构的工程技术等专门人才，组成效益审计组，负责对专门事项实施效益审计；在进行前期综合调查的基础上，制定好审计方案，明确审计目的，界定审计范围，突出审计重点，落实分工职责，细化实施步骤；他们通过多种渠道和方式提高参审人员素质。加强学习培训，提高参审人员效益审计意识与审计技能；组成专门小组进行专题研究；选项进行试审，通过试审对技术性问题进行总结研究。

　　四是在审计评价指标的探索创新上向效益方面靠扰

　　。该局采用定量分析与定性分析相结合的方法，按县市区长履行经济责任的重点内容，结合县市区长的社会角色定位，制定并试行能够体现县市区长经济责任特点，具有宏观性、综合性和效益性的14项评价指标，进行多角度、高视点、全方位的分析测评，使评价结果做到客观、全面、准确，具有说服力。

　　五是把效益审计内容贯穿于县市区长经济责任审计工作过程的始终取得了明显的效果。

　　审计结果显示：该局对四县市区市政重点

建设工程项目的单项审计，审减工程价款2300多万元，减轻了政府投资压力，提高了财政资金的投资效益；对某县未按规定申报立项，未实施招投标手续投资280多万元修建的某经济示范区景观大道工程，以及投资50多万元建设的某科技示范园项目未能达到预期目的，投资者无效益的情况做出的效益评价，引起了地方政府的高度重视；对某市虚列、空转科技三项费用和计生事业费880多万元以骗取荣誉的事实，他们作为揭露虚假政绩写入审计报告；对四县市区债务负担沉重，审计期间新增债务13527万元对政府财政的影响进行的分析评价，以及从审计角度提出的建设性意见受到了地方政府的好评。与此同时，地方政府根据审计建设积极整改效果明显，整改面达到90%以上。某区根据审计意见努力提高财政收入质量，优化支出结构，当年实现了财政收支平衡，并结余110多万元；某县根据审计建议，清理取消了全县200多个收费项目，减轻企业负担300多万元，清理涉农收费750多万元，社会效果显著。（潘武森刘荣）