梧州推进国企产权制度改革调查:创新机制借力发展

　　新桂网

　　-广西日报 黎平 道南

　　梧州市以产权制度改革为核心，以招商引资为突破口，以保障企业职工合法权益为前提，以市场运作为手段，全面深化和规范国有企业改革。今年上半年，该市规模以上工业企 业完成工业总产值、增加值、利润，分别比上年同期增长36．5％、30．8％和159．4％，创该市近10年来工业经济运行最好成绩。

　　招商引资 激活国企

　　梧州市是我区老工业城市之一，改革前国有企业普遍存在产品老化、设备陈旧、亏损严重等问题，有的已资不抵债，处于停产半停产状态。2001年，全市规模以上工业企业201家，负债率70％以上的有182家，占规模以上工业企业的90．5％。未进行产权制度改革前，该市国企改革主要在企业内部进行，即不引进外资收购或者参股，用国有资产作价作为职工的安置补偿，组成新的股份公司。这样改革的企业，其生产规模、管理方式基本不变，经营状况、效益没有太大变化。为改变这种状况，2002年市委、市政府提出“开门改革，借力发展”的思路，决定通过招商引资，吸引外商参与国企改革，凡没有外商参与的国企改革方案不再实施，使国有资本从一般性竞争领域全部退出。目前，市属已完成改革的96家企业，有92家企业不再保留国有资本或国有股权，占已改革企业的95．83％，基本实现国有资本从一般性竞争领域全部退出。改革后的企业无论是技术创新、管理创新和体制创新，还是生产规模、经济效益等都有了巨大变化。今年初，梧州市蛋白肠衣厂通过招商引资，引进国外公司整体收购该厂产权。新公司成立后投资3250万元完成了5条西式低温肠衣生产线建设，仅半年时间，实现工业销售收入5398万元，利润1230万元，上交税金1580万元，与未改革的上年同期相比分别增长116％、512％、105％。2003年改制的奥奇丽公司，当年销售收入、上缴税金分别完成5．01亿元、4928万元，是改革前2002年的3．7倍和2．3倍，成为梧州市纳税大户。国企改革的成功，促进了工业经济快速增长。2004年，全市规模以上工业企业完成工业总产值90．2亿元、完成工业增加值28．1亿元、实现利润总额1．53亿元，分别比2001年增长67．9％、76．8％和163．6％。

　　改革营运机制 掌握改革主动权

　　过去梧州市国企改革的运作方法是由企业的经营者制订改革方案，直接与外商洽谈收购、合作、合资等相关事宜。由于改革涉及到企业经营者的切身利益，改革的难度非常大。针对这种状况，2002年初，该市成立东晖、东旭两家国有资产经营公司，将市属131家国有企业资产授权给上述两家公司持有和监督管理。两家公司成立后，以出资人的身份，引进外商收购、重组、兼并国有企业，并根据每个企业的不同情况制订和实施企业改革方案。企业经营者也以企业代表的身份参加与外商的洽谈和改革方案的制订及实施，但没有拍板权。从而改变了以往企业的经营者抓产权改革成功率基本为零的现象，出现改革一家成功一家的新局面。成立国有资产营运公司3年多来，市本级已有96家国有企业完成了产权制度改革。截至2005年6月，该市的311家国有企业，除暂无条件改革的35家外，已完成改革的企业共183家，占有条件改革企业的66．3％；共处理改革企业

不良资产3．96亿元，减除债务14．54亿元，通过产权转让变现资产收入7．79亿元。

　　减轻债务 轻装上阵

　　梧州市针对国有企业债务重、负债率高的情况，想方设法减轻企业负担，为国企改制创造条件。主要采用三种方式处置债务：一是实施“购售式”债务重组。由国有资产经营公司出资收购企业抵押给银行的债权，使企业减轻债务。如在梧州市印刷包装工业总公司的改革中，东晖公司出资206万元收购了该公司抵押给银行的设备，保住了该企业的资产，并减轻债务1236万元，为企业改革扫清了障碍。二是通过诉讼方式清理债务。通过司法诉讼，由法院宣告破产，依法公开拍卖企业所有资产，清理企业债务，将所得收入首先用于安置职工、补发工资和各种社保的费用，然后再按法定程序处理各债权人的债务，使企业减轻债务，有利于吸引外商参与企业改制。三是资本营运，债务打包重组。国有资产经营公司以出资人身份，把几家企业欠银行的债务整体捆绑在一起与银行进行谈判，以负债总数的20％－30％融资偿还银行贷款本息，使得这些企业债务全部解除，促进了企业改制顺利进行。

　　妥善安置职工 推进国企改革

　　为推进国企改革，调动了职工参与企业改革的积极性，梧州市突出抓好职工安置工作。多方筹措资金解决职工经济补偿金和各种

社会保险费用。对离退休和内退职工，直接由劳动保障部门和社区共同接管，保证离退休和（含内退）职工能够按时领取退休金，同时做好离退休（含内退）职工各种社保关系的接续工作。从2002年至2005年上半年，该市在财力紧张的情况下，从市本级财政安排5．18亿元用于支持国有企业改革，其中通过市场运作、公开拍卖国有企业资产所得收入4．51亿元，预算直接拨付6700万元，专款用于安置职工、缴（补）交各种社保费用和偿还债务。

　　作者：黎平 道南

　　（来源：新桂网-广西日报）