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本报记者 谢若闲 通讯员 黄慧诚 王振武
泛珠合作一周年系列报道·十日谈
去年的7月13日对中国环保领域来说，是一个值得纪念的日子。“9＋2”地区各政府部门环保负责人齐聚广州，出席泛珠三角区域环境保护第一次联席会议，共同审议通过了全国
第一个跨地区的大型环保协作协议———《泛珠三角环境保护合作协议》。据此，“9＋2”地区在生态环境保护、污染防治、环境管理、环境科技与环保产业方面的合作得以全方位开展。时隔一年，泛珠三角区域环保合作进展如何？协作过程中存在哪些矛盾和阻力，是怎样解决的？未来将围绕哪些重点环保问题协同联动？带着这些问题，记者采访了广东省环保局《泛珠三角环境保护合作协议》的起草集体。
七项任务跨省排污权交易纳入日程
问：国家环保总局副局长祝光耀曾指出：“区域环保合作不是行政辖区内环保工作的简单递加，也不是环保工作的常规推进，必须围绕区域重点环境问题有效开展。”那么，在未来五年，哪些环境重点任务将被摆上泛珠环保合作的日程？答：我们初步列出七项主要任务，泛珠三角区域内各地区可根据具体情况和实际需要，参与七项任务的全部或部分。这七项主要任务是：生态环境保护合作、循环经济合作、水环境保护合作、大气污染防治合作、环境保护监测合作、环境宣传教育合作，以及环境保护科技和产业合作。其中，在循环经济方面，我们将借鉴广西贵港国家级生态工业园区的成功经验，在工业园区层面上积极推动泛珠三角区域循环经济建设。问：水环境保护合作与大气污染防治合作应该说是泛珠环保合作的重中之重，在这两个领域的合作前景将有什么具体规划？答：在水环境保护合作方面，我们将制定并实施《珠江流域水污染防治“十一五”规划》，并建立跨省级行政区河流和海洋跨界污染联防联治机制，开展建立流域生态环境利益共享机制方面的合作。其中一个重点工作是，考虑建立流域生态环境利益共享机制，对流域生态环境利益共享、生态补偿等的可行性进行研讨，并提出方案设想。在大气污染防治合作方面，各省区将协调削减二氧化硫等大气污染物排放量，并探讨试行二氧化硫排污权交易，召开泛珠三角区域二氧化硫排污权交易研讨会，讨论将排污许可证转变成排污交易权及交易的原则，提出二氧化硫排污权交易操作草案。
利益协调污染企业内迁相互通报
问：“9＋2”各地区的环境基础不一样，而环境保护又是一件需要联动互动的工作。请问在协调各地区步伐，针对需要联动治理的问题制定针对性战略上有怎样的确保机制？答：我们将在每年召开的泛珠三角区域环境保护合作联席会议上，有重点地审议《工作计划》中各主要任务的进展情况，使《工作计划》更具弹性，且更能配合实际需要，以增减合作的内容和方向。我们有一系列的工作小组协调各省区特定领域相关任务的开展。包括环境监测合作工作小组、环境宣教合作工作小组、环保产业合作委员会，组建水环境保护合作工作小组、生态环境保护合作工作小组、环境科技合作工作小组等。同时，我们还将开展区域环境保护合作机制研究，保障有关区域环保合作规划的科学编制和顺利实施。污染企业转移通报制度的建立也在我们规划之内。今后，污染企业转出省区，待环保部门掌握有关情况后，除了及时向污染企业可能转入的省区环保部门通报外，还应向泛珠三角区域环境保护合作联席会议常设秘书处通报。
多边融资争取民资加入环保基金
问：泛珠三角区域环保合作的资金来源如何保证？目前投入状况如何？答：探讨建立泛珠环保合作基金的途径也在我们的日程之内。必要的资金保证，是扎实推进区域环境保护合作的基本条件和物质基础，各方应积极争取中央财政资金、地方财政资金、排污收费分成资金，企业资金和社会其他资金包括国际多边、双边合作资金的支持，用于建立区域环境保护合作基金。通过努力集中部分资金，解决流域、区域的一些重大生态环境问题。问：“泛珠三角区域环境保护合作联席会议”被看作是泛珠环保合作的开端，能否介绍一下首次联席会议的举办背景和具体情况？答：2004年7月13日至15日，由“9+2”政府环保部门共同举办的泛珠三角区域环境保护合作联席会议第一次会议在广州召开。此次会议得到了国家环保总局的高度重视和大力支持，祝光耀副局长受解振华局长委托，阐述了“9+2”政府开展区域环境保护合作的奋斗目标和努力方向，充分肯定了泛珠三角区域环保合作的重大意义和作用。广东省许德立副省长在会上明确表示，广东省委、省政府全力支持泛珠三角区域环保合作，并承担相应的责任和义务。“9＋2”政府环保部门负责人，纷纷表示要充分发挥自身优势和特色，共同推进泛珠三角区域环境保护合作。大会认真审议并通过了《泛珠三角区域环境保护合作协议》。问：《泛珠三角区域环境保护合作协议》的签订使泛珠环保合作有了制度保证，使“9＋2”区域环保合作及运行机制得以基本建立。作为《合作协议》的起草集体，能否谈谈这份纲领性协议的起草始末？答：根据国务院港澳事务办公室2004年12月10日的批复和国家环保总局办公厅的意见，我们对《泛珠三角区域环境保护合作协议》（报批稿）作了进一步修改，并征得各方的一致同意。2005年1月，“9+2”政府环保部门负责人共同签署了《泛珠三角区域环境保护合作协议》（以下简称《合作协议》），为泛珠三角区域环境保护合作提供了制度保障。为有效推进区域环保合作，《合作协议》确定了泛珠三角区域环境保护合作联席会议制度、专题工作小组、环境保护工作交流和情况通报制度等，这些重要机制的建立，是我国区域环境保护合作模式的重要创新。问：泛珠环保合作目前还处于起步阶段，但在某些重点问题上已取得了初步成效，比如珠江流域水污染防治的规划编制工作。请具体谈谈这些工作的进展？答：2004年9月中旬，泛珠三角区域环保合作联席会议秘书处在贵阳市召开了珠江流域水污染防治规划研讨会。广东、广西、贵州、云南等四省（区）环境保护部门的14名代表出席了会议。会议由广东省环境保护局陈光荣副局长和贵州省环境保护局贺士成副局长共同主持。会议审议了《〈珠江流域水污染防治规划〉工作方案(草案)》，讨论了开展珠江流域水污染防治规划的工作安排,并决定委托广东省环保局和广东省发改委向国家环保总局和国家发改委领导汇报有关省（区）对开展《珠江流域水污染防治规划》的设想和方案，争取国家环保总局和国家发改委将珠江流域水污染防治纳入国家重要江河流域水污染防治计划。2005年1月12日-13日，第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨泛珠三角区域经贸合作洽谈会第一次政府秘书长暨发改委主任联席会议在四川省峨眉山市召开。会议通过了《〈珠江流域水污染防治规划〉工作方案》，拟请国家环保总局和国家发改委牵头，珠江流域各省区参与成立规划协调工作领导小组及其办公室共同编制，2005年2月份正式启动编制工作。2005年3月1日，国家环保总局向“9+2”政府环保部下达了编制《珠江流域水污染防治“十一五”规划》的通知，并同意纳入全国重点流域水污染防治规划编制范围，要求珠江流域有关省（自治区）环保部门按照总局下发的《重点流域水污染防治“十一五”规划编制工作方案》和《重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲》的规定，按时保质完成规划编制任务。2005年3月12日，国家环保总局在北京主持召开《珠江流域水污染防治“十一五”规划》（以下简称《珠江规划》）编制工作会议。会议指出，《珠江规划》的编制范围以广东、广西、贵州、云南、湖南、江西六省(自治区)为主,福建、海南、四川三省有关水环境保护要求可在长远规划和《泛珠三角区域环境保护合作协议》中加以考虑。会议要求，各省(自治区)环保部门在今年4月底前完成本辖区规划初稿,其内容重点放在水质目标和排污总量控制指标的确定、资金需求以及保障措施等方面；5月份完成对全流域有关情况的初步汇总并上报总局；6月底前对各省(自治区)规划初稿进行技术审核，提出具体修改意见；8月底前各省(自治区)完成本辖区规划修改稿；12月底前广东省环保局会同总局环境规划院完成《珠江规划》（送审稿），上报总局。2005年5月26~27日，在广西桂林市召开了《珠江流域水污染防治“十一五”规划》编制协调领导小组第一次会议，会议确认了规划编制工作领导小组及办公室成员名单。
合作监测粤港严密监控珠三角空气
问：全国首个区域性空气监控网-———粤港珠江三角洲空气监控网是在泛珠环保合作的背景下建立的，泛珠三角区域环境监测合作是泛珠环保合作的先行领域。请问除此之外，在环境检测合作上，还有哪些进展？答：在泛珠环保合作的背景下，泛珠三角区域环境监测合作进一步加快。2004年11月11日-12日，泛珠三角区域环境监测专题工作小组首次会议在广州召开，泛珠三角区域内地九个省（自治区）环境监测部门的27名代表出席了会议，中国环境监测总站领导到会指导，会议审议并通过了《泛珠三角区域水环境监测网络规划工作大纲》和《泛珠三角区域水环境监测网络信息平台建设方案》，建立起泛珠三角区域环境监测专题工作小组工作机制和监测信息通报机制，为泛珠三角环境监测合作打下了良好基础。经泛珠三角区域各省（自治区）的共同努力，在以下工作上取得了进展：一是《泛珠三角区域水环境监测网络规划》编制大纲的编写工作得以启动；二是制订了珠江流域环境监测网工作制度，完善和建立了珠江流域环境监测网运行机制和环境监测报告制度，使其与《泛珠三角环境监测合作工作制度》有机结合起来；三是积极开展以《“珠江流域水污染防治‘十一五’规划”水环境监测计划》为核心的《泛珠三角区域水环境监测网络规划》编写工作。2005年4月18-20日召开了珠江流域广东、广西、湖南、云南、江西、贵州等6省区水环境监测计划编制工作暨珠江流域环境监测网工作会议，讨论了《“珠江流域水污染防治‘十一五’规划”水环境监测计划》编制工作大纲及《水环境监测计划编写大纲》，并确定在5月底前各省区完成初稿；四是加快了泛珠三角区域环境监测网络信息平台建设工作。印发了珠江流域环境监测网络环境监测信息平台建设要求；五是启动了泛珠三角环境监测网络监测信息报告制度。印发了《珠江流域环境监测网络环境监测报告制度》，要求从2005年起珠江流域各省区按《珠江流域环境监测网络环境监测报告制度》系统的监测数据和监测报告，下一步将扩大到整个泛珠三角区域。
产业商机9省推广节电50%灯管
问：泛珠三角区域的科技和产业合作是企业较为关心的话题，请问在这方面的合作情况如何？在未来五年的规划中，将具体在哪些方面进行合作？答：2004年11月18日，泛珠三角区域环保产业合作会议在香港召开，会议签订了《泛珠三角区域环保产业合作协议书》，并决定：一、成立泛珠三角区域环保产业合作委员会；二、制定中、长期区域合作计划，切实推动本区域环保产业合作与交流；三、2005年8月31日~9月3日在广州举办泛珠三角区域环保产业合作展览会暨第六届广州国际环保展览会；四、在各省区推广由香港华富达环保集团、广东华富达节能环保工程技术有限公司经销的可节电50%的节能照明灯管。在泛珠三角区域全面推广后，其节能相当于新建一座220Mw发电机组，减少SO2排放量4000多吨，成为泛珠三角区域环保产业合作的第一个合作项目。会后，在2005年3月24日，福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南省（自治区）环保产业协会秘书长在北京召开座谈会，通过了泛珠三角区域环保产业合作2005年度工作计划，并就共同办好泛珠三角区域环保展览会达成共识，现湖南省环保产业协会已报5个企业、10个展位；澳门环保产业协会已预订90平方米展位，其他各省协会也在积极组团参展；与美国、英国、荷兰、法国、澳大利亚、加拿大、丹麦、韩国、日本、新加坡、波兰等国驻穗领事馆的商务官员就招展事宜进行联络，有关领事馆已明确表示支持泛珠三角区域环保产业合作展览会，着力联络本国环保企业到广州参展以加强交流与合作。瑞典斯堪的纳维亚可持续发展商务中心已预订72平方米展位。广州国际环保展览会暨泛珠三角环境保护合作展览会、泛珠三角区域环境保护技术及产品项目洽谈会、泛珠三角区域水环境保护高级论坛，都将是科技和产业合作的交流平台。未来五年，我们计划有重点地筛选并确定1~2个关系泛珠三角区域环境质量的重大科研项目方向。在科研资金的保证上，我们将探讨设立重大科技项目研究经费的可能性，来源是协调泛珠三角区域各省区共同出资。此外，“9＋2”地区还将联合推荐一些环保产业优秀技术、产品、示范工程，每年推荐一批。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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