亚欧信托基金：财政外交的范本

http://finance.sina.com.cn 2005年06月29日 13:47 21世纪经济报道

　　本报记者刘涓涓见习记者谢丁天津报道

　　作为亚欧会议在财金合作领域内最大成果之一的亚欧信托基金(ASEM Trust Fund)，在进行到第二期行将关帐的时候，暂缓了后续基金前行的脚步。

　　在6月26日刚刚结束的第六届亚欧财长会上，财长们通过了之前在亚欧财政副手会议上

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提出的针对亚欧信托基金执行情况要重新进行彻底评估的建议——包括捐助国对捐助款项的执行情况进行评估，以及该基金前两期运作的经验总结。

　　而这一评估结果最终将直接影响到亚欧信托基金第三期是否继续进行，以及探索未来基金应该以何种模式与定位来进行运作。

　　财政外交布局微调？

　　亚欧信托基金的成立源于1998年4月在伦敦召开的第二次亚欧领导人会议，基金的设立旨在为受亚洲金融危机影响的国家在金融和企业部门改革，以及缓解危机的社会冲击等方面提供技术援助和政策建议，以促进这些国家的经济复苏。

　　该基金由亚欧双方(欧洲委员会以及欧盟部分成员国为主要捐助方)共同捐资建立，并委托世界银行托管。目前，该基金已运作两期，总捐资额为8200万美元。

　　第一期于1998年6月开始运作，亚欧各成员国共捐款4400万美元，中国作为唯一的亚洲捐款国共捐助50万美元。目前第一期的全部资金已经承诺完毕，多数项目也已经完成。

　　2000年10月，在韩国首尔城举行的第三次亚欧领导人会议决定对亚欧信托基金补充资金，实施二期方案。同时还将二期基金的运作模式制定为侧重于亚洲成员国金融、企业和社会部门的中长期改革。

　　二期基金于2002年4月份正式启动，亚欧各成员国共捐款3800万美元，中国再次以积极态度捐助50万美元。该期基金将于2006年年底关帐。

　　在今年天津召开的财长会议的议程上，亚欧双方财长们一致认定：“建立一个类似的基金可以为两地区的长远发展提供一个有效的平台”。他们认为，亚欧信托基金“为亚洲国家渡过危机提供了及时的帮助”，并在这些国家的“社会发展以及减贫方面发挥了重要作用”。

　　但是，在会议结束发表成果性文件《天津倡议》时，财长们并没有根据原定议程上议题的设置，对第三期亚欧信托基金的建立、对该基金未来可能的发展模式与方向发表意见，而是强调要对前两期基金进行“再评估”。

　　事情似乎发生了某些微妙的变化。

　　“显然，这项基金的存在对于促进亚欧双方在财金领域内的合作有重要意义，但是我们应该看到的，这种相对纯粹地在金融政策制度以及相关层面上的研究项目，不会对具体的有实质意义的经济项目产生影响。” 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任沈骥如对记者分析说。

　　沈骥如认为，“这种带有金融政策交流与协调性质的基金，外交意义大于经济意义。”现在情况的变化，在一定程度上可能隐含了亚欧各捐助国间外交战略布局的调整。

　　一个简单而直观的现实是，当亚欧信托基金一期最初启动的时候，中国还是亚洲地区唯一参与捐助的国家，但现在越来越多的亚洲国家参与进来。而此时捐助国的意义，显然不仅仅体现在捐助款项上。

　　以日本为例，一向将自己视为亚洲地区经济强国的日本，为什么在亚欧信托基金一期的时候，没有参与？有研究日本对外关系的专家认为，在日本对外的官方发展援助本身就很多、又掌控了亚行的情况下，没有积极参与这个基金，显然是对这个基金所能产生的效果持不确定的态度。而在二期基金进行的过程当中，日本主动参与的原因之一，在某种程度上表明了其对于一期基金的各种成效已经有了自己的评估表。

　　有专家认为，日本的行为，其实暗合了其他新进参与的捐助国的心理。同时捐助国成员的增加，又会导致利益以及话语权的再分配与再调整。

　　一个在学术界较为普遍的认知是，亚欧信托基金三期的暂缓，反映了亚欧各国的“财政外交”的行为与心态：在付出与得到之间、在捐助国与国之间，竞争与博弈永远都不会停歇。而出现异议的时候，则选择暂缓基金项目的后续扩展，等待评估与谈判。

　　亚欧信托基金的未来

　　必须要承认的是，亚欧信托基金对于推动亚欧间财金领域的合作，正如此届财长会议对其高度评价所言，“正在发生重要作用”。

　　英国是1998年最先提议创建亚欧信托基金的国家，此次与会的现任财政大臣戈登·布朗先生Mr. Gordon Brown　对本报记者表示，他对“亚欧信托基金”的前景持乐观态度。

　　温家宝总理在此次亚欧财长会上的发言指出，“亚洲是当今世界最具经济活力的地区，欧盟是世界上最大的发达经济体，双方开展互利合作的前景十分广阔。亚欧会议扩大后，成员国人口占世界人口五分之二，国内生产总值超过全球一半，在国际事务中将发挥更大的作用。”

　　“亚欧的合作，是一种共赢的结局。亚欧双方对重大国际和地区问题的共识在增多，不断深化亚欧关系是双方共同利益的需要，也是适应形势变化的必然选择。”中国人民大学财政金融学院院长陈雨露评价说。“而且，亚洲的货币都是和美元挂钩的，所以亚欧之间的合作有利于欧元在亚洲的扩展。”

　　对于亚洲与欧洲而言，一个麻烦的现实是，欧盟是作为一个整体出现的，而亚洲则不同，为此，欧盟不得不费劲地“挨家挨户”就有关事宜上门磋商。中国社科院裘元伦研究员就此曾对媒体评论说。“欧洲人期望亚洲各国之间出现统一组织和代表，从而实现欧亚之间的双边对话模式。”

　　事实上，亚欧信托基金对于中国的扶持也是卓有成效的。

　　根据财政部统计数据显示，目前国内利用世行管理的亚欧信托基金约为331万美元，主要用于 “中国公共债务统计监测分析”、“公共事业单位改革”、“加强贫困农村地区公共卫生”、“国有企业转制重组与公司治理”、“建立资本流动脆弱性分析和早期预警体系”、“劳动力市场分析与政策拓展”6个项目。同时，亚欧信托基金还于2002年开始，对中国证监会提供技术支持，改善中国期货市场风险管理构架。因此，有财政部相关官员表示，中国将一如既往地积极参与支持“亚欧信托基金”。

　　另据世界银行“亚欧信托基金”的项目经理部相关工作人员透露，亚欧捐助各国很快将派出代表以成立“评估委员会”，针对过去两期的基金执行情况进行评估与审查。

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