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坚持科学发展观是加强党的执政能力建设的重大战略举措和重要内容，也是加快发展的必由之路。榆林地下资源富集，发展潜力巨大。以科学发展观为指导，加速建设一个具有国际竞争力的能源化工基地，建成经济繁荣、人民富足，具有先进文化和优美环境的西部明星城市，是榆林建设的重大课题和历史使命。
一、经济实力的增强，基础设施和生态环境建设的不断改善，为实现榆林跨越式发展
奠定了坚实基础
榆林市地处陕甘宁蒙晋五省区接壤的中心地带，是国内外罕见的资源富集区，在资源开发方面具有得天独厚的比较优势。全市已发现8大类48种矿产，有世界级大煤田、国内最大的陆上整装天然气田和我国最大的岩盐矿，铝土矿、高岭土、石灰岩、石英砂等储量也相当丰富。初步测算，全市矿产资源的潜在价值在42万亿元以上。
榆林的优势在资源，希望在开发。经过几代人的艰苦创业，榆林能源化工基地建设已初具规模，以能源化工为主的现代新型工业体系正在建成。全市已形成8131万吨原煤、60亿立方米天然气、400万吨原油、31万吨甲醇的生产能力，是21世纪我国重要的能源接续地，是西煤东运、西气东输、西电东送的重要源头。优势资源开发有力地带动了全市经济快速发展。“八五”以来，全市国内生产总值和地方财政收入持续递增，产业结构不断升级，交通、通讯等基础设施明显改观，榆林经济发展已经步入快车道。
同时，榆林人民发扬艰苦奋斗的延安精神，坚持不懈地开展“北治沙南治土”，治沙造林和水土保持两大工程取得可喜成绩，生态环境和生产生活条件发生了历史性变化。全市累计治理水土流失面积2.64万平方公里，治理度达到63%；年流入黄河泥沙由5.3亿吨减少至2.4亿吨，比50年代减少了45.2%；沙区860万亩流沙有600万亩得到固定半固定，已形成四条大型防风固沙林带，林草覆盖率达到32%，万亩以上林区165块，初步实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的转变。
在抓经济建设的同时，精神文明建设得到加强，科技教育、文化卫生等各项社会事业蓬勃发展，科技在工农业生产中的贡献率分别达到30%和28%。
榆林能源化工基地建设受到全国、全省以及社会各方面的广泛关注，面临着千载难逢的发展机遇。随着国际能源市场的变化，各国对能源的依存度越来越大，我国煤电油运紧张的形势都将使榆林成为投资的热点地区；中央、省上高度重视和支持榆林能源化工基地建设，陕西省把能源化工确定为全省六大特色产业之一，榆林在全省的经济战略地位更为突出；一批重大项目落户榆林，促使榆林经济融入到国家的经济战略之中，一个全新的能源化工基地正在塞上榆林展现给世人。
二、依托优势资源开发，实现榆林跨越式发展目标
独特的资源禀赋，廿年开发形成的物质基础和经济实力，宏观经济环境变化带来的良好机遇，决定了榆林完全有条件尽快实现跨越式发展。未来10-20年总的目标是：依托能源化工基地建设的率先突破，把榆林建成西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市，建成经济社会和谐发展的新榆林。
榆林近期建设目标是：“十一五”期间为大开发、大发展完成基础设施、管理体制、运行机制以及资金、技术、人才等多方面的准备，基本形成适应大规模开发要求的基础设施网络。建成世界一流的大型煤电基地和煤油气化工基地，形成对陕西乃至西部经济发展起到重要支撑作用的具有区域特色的现代化工业体系。到2010年，建成1.5亿吨煤炭、1000万千瓦火电装机、800万吨原油、400万吨煤制油、100亿立方米天然气、600万吨甲醇的生产能力，开工建设MTO、MTP项目，全市GDP超过500亿元，财政收入120亿元，多数县区和乡村接近或达到小康。
基础设施建设方面，建成“一纵两横”铁路路网骨架，实现通江达海；全市公路网络干线高速化，市县公路二级化，县乡公路黑色化，乡村道路沙石化；建成4C级机场，增开国内大都市航班，成为陕西第二大航空港；加强通信、水利、电网及外输通道等基础设施建设，建成陕西第二电信枢纽，满足能源化工基地建设和农业、人民生活用电用水的需要。
产业建设方面，以打造一个具有国际竞争力的能源化工基地为目标，继续加大就地转化和深加工力度，构建煤、油、气、盐、电、铝、化工七大产业，全力建设府谷火电载能区、神木煤电化工区、榆横煤化工及载能区、鱼米绥盐化工区、定靖油气化工区五大生态工业园区，培植一批在国际国内市场上具有较大影响和竞争力的化工企业集团和产业集群，煤炭就地转化率提高到40%。
生态建设与环境保护方面，继续坚持南治土、北治沙，大力搞好退耕还林、天然林保护、三北四期和“三个百树”等重点工程建设。以绿色长城、绿色通道和城市、郊区造林绿化为重点，构筑全市生态建设的主体框架。实施可持续发展战略，保护和合理利用资源，大力发展循环经济，加强环境污染综合治理，改善城乡人民生活生存环境。
三、全面落实科学发展观，充分发挥能源化工基地的突破带动作用，把榆林经济社会发展提高到新水平
提高党的执政能力，促进榆林全面发展，必须以科学发展观为指导，把“五个统筹”和区域实际结合起来，尽快将资源优势转化为经济优势，推进经济社会全面协调可持续发展。为此，要着力抓好以下几个方面：
1、坚持以思想大解放推动资源大开发经济大发展。榆林长期处于封闭和半封闭状态，干部群众思想观念与新形势新任务不相适应的问题比较突出。要按照科学发展观和提高党的执政能力的要求，把解放思想、更新观念摆在突出位置，使干部群众保持奋发有为的精神状态，跟上大开发的节拍。特别是要进一步破除因循守旧、安于现状、怕担风险、不敢竞争的保守心态和落后习惯，大力发扬创新精神，努力在全社会营造提倡创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围。
2、高度重视“三农”问题，促进城乡统筹发展。“三农”问题事关榆林改革开放和现代化建设的全局。必须始终坚持把农业农村工作放在首位，用城乡统筹的思维，工业化、城镇化、农业产业化整体运作，加快“三农”裂变，推动农业农村现代化。要把城镇化作为统筹城乡、强市富民的重大战略，进一步做大做强“草、羊、枣、薯”四大特色产业，到2010年，建成1000万只羊产业基地，建成具有竞争力的绿色农畜产品和小杂粮加工、输出基地，成为陕西重要的特色农业和畜牧业基地。
3、坚持走新型工业化道路，加快工业化进程。必须从根本上转变能源工业的发展思路，推动经济增长方式由粗放型向集约化规模化转变。坚持煤向电力、煤电向载能产品、煤油气盐向化工产品“三个转化”，重点打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链，构建四大产业链产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群；坚定不移地实施项目带动战略，变大上项目为上大项目，围绕“大煤田、大煤电、大油气、大化工、大载能”的产业发展战略，规划建设一批具有永续拉动作用的大项目；进一步改善投资环境，加大招商引资力度，深化体制改革，引导各类资本进入项目，走多层次联合、多元化投资、大规模发展的项目带动新路子。
4、坚持区域协调发展，优化生产力布局。区域协调发展，共同富裕，是全面建设小康社会的重要内容和现代化建设的战略任务。坚持实施南六县与北六县区互联互动，逐步加大财政转移支付力度，进一步搞好南北县区间结对子帮扶活动，不断扩大南部县区向北部工矿区的劳务输出，加大南六县的工业项目建设力度，促进南北区域间的资本流动和项目合作，支持南部县的各类资本以多种方式参与能源化工开发及配套项目建设。
5、坚持科教兴榆战略，大力加强人才队伍建设。人才是全面振兴榆林经济的决定性因素。要立足于以人为本，坚持科学人才观和人才资源是第一资源观念，抓好育才、引才、用才等各个环节和人才政策、创业环境各方面工作。积极发展基础教育和各类职业教育，提高劳动者素质。进一步搞好“两带一帮”活动，即一名专家带一名市县或乡镇领导，一名发达地区干部带一名县区干部，被带的干部帮一名后备干部。抓好从省级机关引进三批干部到市上有关部门挂职，聘请国管、省管专家作为各级领导干部决策咨询导师，启动实施全国百位著名企业家帮带我市百位企业家的“双百帮带工程”，落实“腾出好位子给人才座，盖起小洋楼给人才住，拿出百万给人才奖，浪费人才要重罚”的政策。坚持“以德入围，以绩入选，以才取胜”，创造公平的用人环境。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制，落实技术、知识、管理要素参与收益分配的政策，切实稳定现有人才队伍，加大优秀人才引进力度，吸引高新技术、现代管理、金融、贸易等领域急需的专业人才来榆工作、访问和交流，为大开发、大发展营造坚实的人才基础和智力支撑。
6、坚持可持续发展战略，促进人口资源环境协调发展。榆林生态环境脆弱，实施资源大开发客观上加大了生态环境保护的压力。必须把生态环境建设和优势资源开发放到同等重要的位置，全力推进以退耕还林草为重点的山川秀美工程建设，做到资源开发与环境建设同步推进、同步提高，2010年林草覆盖率达到50%，水土流失治理度达到75%。综合规划土地、矿产和水资源的开发利用，坚持科学合理地开发、持续有效地利用，走出一条资源节约型的发展路子。坚决关闭污染严重、资源浪费严重的中小企业，禁止新上高耗水、高污染项目。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，推动社会全面进步。
实现榆林新世纪发展的宏伟目标，最根本的在于坚持和加强党的领导。要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以提高执政能力为重点，全面贯彻落实科学发展观，加强党的思想、组织、作风建设，以开拓进取的精神状态和求真务实的工作作风，团结带领全市人民做好各项工作，为全面建设榆林小康社会，提供强有力的政治组织保证。(作者系中共榆林市委书记周一波)
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