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——河南省洛阳市财政包机追踪新华社“新华视点”记者 谢登科 顾立林
面对长期萧条、陷于瘫痪的本地航空市场,河南洛阳市政府年初决定,财政斥资包租两架波音737飞机,恢复开通5条洛阳航线,每年预算在2亿元以上,引起了社会各界的广泛质疑。
三个多月财政补贴将近千万元
根据洛阳市政府与海南航空公司和中国东方航空云南公司达成的协议两家航空公司分别拿出主力机型波音737执飞洛阳航线,洛阳市政府负责经营业务。无论航班盈亏,洛阳市政府每天均需向航空公司支付运营成本费54万元。
2005年1月29日,海南航空公司的首班飞机飞抵洛阳机场;2月4日,东航云南公司的航班在洛阳起飞。三个多月来,财政已经补贴了将近1000万元。
洛阳市政府口岸办公室主任姚学亮说,修一公里高速公路需要3000万元左右,洛阳市相当于拿出修10公里高速公路的资金,架起了5条数千公里的“空中高速公路”,这是一项合算的买卖。
根据国际经验,一个机场的年吞吐量达到200万人左右,才基本具备盈利的可能,这对于整个城区人口尚不足200万人的洛阳市而言简直是个天文数字。“客流量不可能在短时间内激增,政府用财政资金向航空公司支付巨额补贴,会使政府背上包袱。”洛阳市政府的一位干部说。
两份“红头文件”遭遇尴尬
为了尽可能减少财政的支出压力,洛阳市政府动用权力竭力为航班“揽生意”。
2月6日,洛阳市政府出台《关于做好洛阳航线航班运营工作的通知》,要求“因公出行提倡乘坐洛阳机场航班,机票全额报销。今后,我市各级财政供应的行政、事业单位因公出行的,不论职务级别,都可以乘坐飞机。各大中型企业、科研院所、大专院校等单位出行时也要根据目的地情况,尽可能乘坐洛阳机场航班。”
3月23日,洛阳市政府再次以红头文件的方式出台了《关于繁荣洛阳市旅游航线市场的意见》,规定对组织来洛的旅游包机不少于100人,奖励组团的旅行社1万元人民币。对于乘坐飞机来洛阳、从洛阳乘坐飞机外出和乘坐飞机往返的旅游团队,分别按照每位游客30元、20元和50元不等奖励组团社。凡乘坐洛阳航班的客人,凭当日机票,3日内享受市域内景区门票6折优惠;在全市星级饭店、定点宾馆餐馆住宿、餐饮,房价享受6折优惠。
记者在采访中了解到,“红头文件”中有关公务员乘坐洛阳航班出差并全额报销的规定并未真正落到实处。其根本原因在于,依靠财政供给的机关、事业单位多数财务吃紧,根本无法兑现这一规定。
关于乘飞机来洛的游客凭当日机票享受星级饭店六折优惠的规定甚至遭到酒店餐馆业的抵制,有的酒店员工说“简直是笑话。现在是什么年代了,还有上边要求我们打几折的房间紧张时期不可能打折,即便是淡季,打几折也是我们自己说了算。”
财政包机能撑多久
洛阳是一座千年古都,也是一座充满潜力的工业城市。虽然地方生产总值已逼近千亿元,但财政并不富裕。目前一般预算收入40多亿元,基本属于吃饭财政。眼前的支出,无疑是一个包袱。
中央党校政研室赵杰博士指出,洛阳市政府的做法出于良好的初衷,未必会得到期望的结果。洛阳市政府实际上变成了一家专事运营业务的航空公司。
按照“洛阳模式”,执飞洛阳航班的两家航空公司只负责载客,不必关心航线的盈亏,包括机票打折、航线分配、价格制定、广告促销等在内的本属于航空企业的事情,都落在了洛阳市政府的头上。打折座位如何分配,销售策略怎样实施,怎样拓展客源,成为市政府口岸办每天要干的主要工作。
“前些年,不少地方政府将建机场作为政绩,如今机场亏损、航班亏损,成为地方发展的包袱。面对困境,财政包机未必是一付良药,很可能使包袱更加沉重。”国家行政学院教授朱国仁说。
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