投资北上：江苏二次起飞的关键一搏

　　被长江分割成南北两部分的江苏，正在通过沿江开发，改变南北经济发展的悬殊，并最终促使经济全面起飞

　　本报记者 章轲 发自北京

　　长期以来，江苏省的经济发展一直存在着一个难题——沿着长江，该省被自然条件分 割为南北两个部分，而江北的经济发展严重滞后于江南。

　　随着《沿江八市空间发展战略规划研究》报告(下称《报告》)日前正式对外公布，这一长期困扰江苏的难题有望获解。《报告》称，沿江开发不仅能解决江苏省南北差异问题，更可通过江苏省经济的可持续发展，影响并支撑长三角经济，进而通过长三角经济，与全国经济发展相结合。

　　该《报告》由安邦集团研究总部为江苏省发改委所作，其在《报告》中建议形成一个沿江发展轴——“南泰南轴线”，并借此鼓励投资北上，促使苏北经济全面起飞，活跃全局。

　　北上还是南进？

　　安邦集团研究总部分析师张巍柏说，目前江苏省整合沿江八市是非常正确的，因为分隔已造成严重的问题。

　　江南寸土寸金，基本已无可开发的余地，经济再增长的潜力受到很大制约。江北发展滞后，起飞能量不足，但却有大规模的可利用土地面积存在，只是因投资“北上”的动力明显不足，开发难度很大，土地及资产价值的潜力无从发挥。

　　《报告》认为，江苏经济未来的发展受困于南北差异问题，究竟是北上，还是南进，并非一个简单选择，这关系到未来一二十年江苏经济的发展，关系到成千上万亿元资金的流向。

　　张巍柏说，在国际上，类似沿江开发这种大规模的区域经济建设是有很多成功案例的，但仔细考察这些成功经验可以发现，成功的根源并非因为开发本身，而是因为选择了正确有效的开发路径和方式。

　　“事实上，对于江苏未来经济的发展，情况非常透明：北上，有助于江苏经济的未来发展；南进，可能仅是一个似是而非的方向。”张巍柏说。

　　《报告》指出，各方面的情况均显示，上海未来在长三角区域的价值，主要在于信息、文化、物流等区域服务性功能上，是一个高级服务性中心城市。在此情况下，江苏“南进”会遭遇土地、成本及更大的竞争限制，而“北上”则大有空间和前途。

　　北上“两步曲”

　　《报告》提出，江苏省经济未来的发展和沿江开发，最恰当的开发方式是形成一个沿江发展轴——“南泰南轴线”。

　　“南京、泰州和南通三个城市全部位于长江北部沿岸，它们的经济起飞，有助于推动经济活动辐射至广大的苏北地区。”张巍柏分析说，从地理空间来看，这三市沿着蜿蜒的长江清晰地由西至东贯通一线，空间意义非常明显，而且三个城市无论在资源禀赋、交通和人文条件，还是现有城市经济条件方面，均各有特色，为今后的经济起飞创造了很好的基础。

　　《报告》预期，如果现在开始将大量投资集中于“南泰南轴线”之上，加强开发力度，将大大强化苏北地区的竞争力，并在未来经济高速增长期间，逐渐确立合理的南北空间关系。反之，如果现在仍不改变投资取向或是顺其自然，让投资继续“南进”，那么80%的投资仍将集中于长江南岸，在未来几年的增长中，只会使得南北差异越来越大。

　　鉴于以往规划中的沿江开发实际总规模和总范围一次性铺得过大，不仅沿江地区可能无法带动江苏全省经济的发展，甚至还可能降低全省经济发展的速度，《报告》建议，沿江开发应分成两个阶段进行，第一个阶段是2003~2010年，集中搞“南泰南轴线”的开发，这等于缩小了范围，无论从环保角度，主导产业选择，还是资源投入的效率上看，都体现了集约性，并能基本解决沿江南北差异问题；第二个阶段是在第一阶段的基础上，从2010~2020年，借力于“南泰南轴线”的开发，通过江苏水运系统的建设，通过交联辐射效应，扩展到广大的苏北地区，使得整个江苏经济实现并完成二次起飞。

　　《报告》认为，江苏在沿江开发问题上，要由注重国际资本和产业的引进，以南北联动开发为主，转变为强调自立自强的内生性经济增长，在不排斥苏南成功模式的基础上，尝试并开辟新的发展思路和模式。

　　北上新思路：水运

　　《报告》认为，在上海集中力量发展国际航运中心、江苏集中力量发展江海联运、水陆联运的优势条件下，以江苏目前占全国内河航道总里程的20%来看，利用江苏地理条件的优势，通过水运体系建设及交联辐射效应进行第二阶段的开发，将不失为未来的一种有效开发路径和开发思想，并可作为第二阶段空间发展战略的核心内容，这更将凸显江苏的水运优势，并为第二阶段的沿江开发提供了一个绝佳的发展机会，从而奠定江苏经济第二次腾飞的基础。

　　《报告》提出，京航大运河的建设造就了历史上苏浙地区的富有，但发展到近现代中国，对于内河航运网络的不重视、投资不足，导致了内河作为重要的交通设施组成部分，没能发挥最大的作用与价值。这也严重影响了江苏地区投资效率和物流效率的提升。

　　“要提升水运系统的效能，在当前是需要巨额投资的。以江苏目前的经济状况，特别是已经提出了沿江开发的战略之后，不太可能马上集中资源投放到水运系统上。”《报告》认为，但这绝不意味着水运系统在未来江苏的经济发展中就不重要。

　　考虑到建设水运系统所需要的巨额投资，安邦集团建议在“南泰南轴线”开发取得显著成效的基础上，再进入第二阶段开发——重点利用苏北广大地区的水系、河道，建设南北方向纵贯的水运体系。以交通水运体系的建设，产生交联辐射效应，拉动远比沿江地区更为广阔的苏北地区进入更快的经济成长期。