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为有效避免化解企业改制过程中出现的不稳定问题，促进全市国有企业改制工作顺利进行，根据市委要求，制定本工作措施:
一、拟改制企业的基本情况
今年列入市政府改制计划的企业共11家。其中：国资委直属企业6家；商务局直属企业
4家；交通局直属企业1家。从总体上看，多数拟改制企业生产经营形势一般，职工队伍整体稳定。但是，由于改制涉及每名职工的切身利益，加之企业多年积累的问题没有得到很好地解决，随着改制工作的逐步深入，也出现了部分职工思想活跃的现象，改制企业稳定工作形势不容乐观。
二、影响拟改制企业稳定的主要因素
主要表现在三个方面：
1、企业对职工欠帐过多。由于部分拟改制企业多年经营困难，拖欠职工工资（生活费、医疗费）、拖缴职工社保金等问题带有一定的普遍性，并且个别企业拖欠数额较大。如锻压厂仅拖欠职工社保金一项就达1200多万元；纬编厂拖欠职工工资99万元、拖欠职工社保金390万元。这一问题如在改制时不能妥善解决，很有可能引发不稳定问题。
2、部分职工对改制有抵触情绪。主要是距退休年龄6—10年的老职工。他们认为，自己年龄偏大，企业重组时很可能下岗，如果离开企业，找工作很困难。因此，这部分人对企业改制存在抵触情绪，有可能成为企业改制时的不稳定因素。
3、职工住房的水暖电改造问题。由于历史因素，多数职工住的是企业建房，虽然经过房改大多数职工拿到了产权证，但水、暖、电供应一直延续着过去的做法，由企业统一供应。职工担心企业改制后，生活用水用暖用电会受到影响，迫切要求企业在改制前进行水、暖、电改造，由社会集中供应。从过来经验看，这一问题处理不好也是诱发职工集体上访主要原因之一。
三、拟采取的工作措施
企业改制牵涉职工的切身利益，职工关心，社会关注。在改制过程中，一些很小的问题，如果考虑不周、预测不准、处理不当，都有可以引发职工上访问题，必须高度重视，认真对待。拟采取以下5项工作措施：
1、进一步规范企业改制操作程序。督导企业认真落实国家和省市关于规范改制操作的有关意见，确保企业申请、清产核资、财务审计、资产评估、离任审计、制定方案、联合会审、组织实施等八大改制操作程序落实到位；利用市场机制公开选聘中介机构，对改制企业进行财务审计、资产评估、离任审计，确保国有资产不流失。对职工安置没着落、经济补偿金不到位的企业，坚决不启动改制程序。通过严格改制程序，确保企业改制平稳进行。
2、切实解决好企业多年积累的问题。要帮助拟改制企业尽快解决好拖欠职工工资和社会保险金，以及职工生活区水电暖改造等问题。同时，进一步加大对困难职工帮扶力度。采取与市直有关部门配合，组织再就业培训班的办法，加强对下岗失业人员的技能培训，解除职工的后顾之忧。从而，吸引职工自觉地参加到改制工作中来，在企业形成关心改制、支持改制的良好局面。
3、积极开展大规模的改制政策宣传解释工作。在企业进入改制程序前后，组织企业广泛开展改制政策宣传解释活动。利用厂内广播、橱窗、板报等宣传阵地，通过召开不同层次的座谈会、对话会等形式，广泛深入宣传改制的意义、改制的政策以及改制后企业的光明前途等等，消除职工对改制的种种疑虑。同时，在企业设立职工接待室。对职工提出的问题，以政策为依据，面对面地给职工予以解释，并始终做到不急不躁、热情接待，带着感情做好职工的思想工作。把问题解决在萌芽状态，防止事态扩大和蔓延，保证企业改制工作顺利进行。
4、认真组织维护职工合法权益专项治理行动。深入开展一次维护职工合法权益专项治理行动，全面检查企业在生产经营过程中有关职工权益的各项政策的落实情况，对改制操作不规范和有关职工权益的各项政策落实不到位的，责成专人处理，切实维护职工合法权益。进一步完善职工参与企业改制的有关制度，充分发挥职代会的作用，确保职工在改制工作中的知情权、参与权和监督权，增加改制工作透明度。通过改制工作的公开、民主，铲除不稳定隐患产生的根源。
5、全面落实好维护企业稳定的一系列制度。要继续完善国资委和企业两个次层次的稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导接待制度、领导包案制度、排查调处制度、信息反馈制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等八项维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。
6、关于军队保障性企业的稳定问题。在市委、市政府的统一领导下，积极协助企业所在地（区、县）党委政府和企业上级主管部门做好工作，共同维护好廊坊和谐稳定的大好局面。
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