高速公路提前通车的利弊分析(图)

　　——以浙江温州甬台温高速公路平苍段建设为例林天翔

　　高速公路的产生和发展，既是经济发展和社会需要的产物，又是经济日益进步和社会愈加繁荣的重要基础。高速公路的重要性和战略意义不仅在于它能够极大地促进经济的加速增长，即它的发展已经超越了单纯的经济意义，在此基础上它也被赋予了更多的社会意义和政治意义。我国高速公路经过近20年的建设和发展，已经取得了引人瞩目的成就，在较短的时间里成功地赶超了绝大多数西方发达国家在高速公路方面所取得的成绩。以沿海开放城市温州为例，温州偏居浙南一隅，地形条件相当复杂，因此，温州的交通状况一直都相对落后和封闭，这其中尤其以高速公路建设滞后于经济发展水平和社会发展需要最为突出。为了缓解日益加剧的需求矛盾，温州的高速公路建设经由漫长的等待之后终于迎来了第一个高峰期，到2003年底为止，温州高速公路通车总里程已经达到180公里。但是，我们必须清醒地看到，这一成绩的取得是以众多路段压缩建设工期提前通车换来的。勿庸置疑，提前通车的正面效应是有目共睹的：其一，更好地适应了地方经济和社会发展的迫切需要；其二，提早连通了全国高速公路的大动脉，为国家高速路网的完善作出了应有的贡献。同样地，无庸讳言，压缩工期的负面影响是不应回避的。为了实现上述两个目标，温州的许多高速公路路段缩短了必要的建设工期，这样一来，给高速公路的营运管理带来的问题将会更多，也更加复杂。本文以浙江甬台温平苍段高速公路提前16个月实现通车为例，来探讨高速公路提前通车的利弊得失及其对策研究。

　　一、 高速公路提前通车：正面的综合效益非常明显

　　（一）社会效益

　　浙江省甬台温（宁波－台州－温州）高速公路平阳苍南段在2003年12月30日上午举行通车典礼，12月31日零时将正式通车。这标志着中国南北大动脉同三线高速公路已全线贯通。

　　同三高速公路起始于黑龙江省同江市，终点为海南省的三亚市，是国家规划建设的五纵七横12条主干线中最长的一条，也是唯一一条贯通我国东南沿海地区的高速公路大通道。高速公路平阳（县）苍南（县）段是同三国道主干线暨甬台温高速公路的组成部分，全长50.92公里，起于瑞安市龙头村，止于苍南县分水关（浙闽交界处），与福建省福宁高速公路相接。工程于2001年5月14日开工，总投资27.75亿元。设计标准为双向四车道，全封闭、全立交；路基宽24.5米至28米，计算车速80公里／小时至120公里／小时。全线共有桥梁90座，其中特大桥1座，大桥41座，桥路总长17.69公里，占34.7％。双洞隧道3座，总长6944单延米。平苍段高速公路的提前交付使用，实现了同三线的全线提前贯通，从而完善了全国的高速公路网络。同时，甬台温高速公路连通了温州各经济发达地区，平苍段高速公路的提前建成通车也自然地提前连通了温州各区域间的大交通。由于高速公路较国（省）道路具备线型好、标准高、时速快等良好通行条件，从而极大缩短了各区域间的时空距离，加快了人流、物流、资金流以及信息流的速度，并加强了区域间经济的联系（见表1）：

　　2、国家和地方公路交通的通行压力得以及时缓解。高速公路提前贯通，使得公路交通的通行能力大幅度提高，并为当地的国道主干线和省道主干线分流了庞大的通行车辆，极大地缓解了国道和省道等公路交通的运输压力。举例而言，甬台温高速公路沿104国道平行而建，客观上为分流国道和省道的公路通行车辆提供了可行性。资料显示，在高速公路开通之前，平苍的104国道日均车流量为18000辆；随着该段高速公路的开通，平苍104国道的日均车流量变为8000辆。由此可见，高速公路的提前通车大大缓解了国道线上的通行压力。3、提前为社会提供相应的就业岗位。高速公路的提前开通之时，相应的营运管理也必须提前开始。如此一来，提早到来的就业机会一定程度上缓解了社会的就业压力。我们仍以平苍段高速公路为例，业主公司在该段设有1个管理处、5个收费所、1个隧道所、1个服务区，共为社会提供了（包括管理人员、收费人员、临时人员等）200多个就业机会；同时，为该路段服务的单位（路政、交警、养护施工单位等）也提前开始运作。这说明，高速公路的提前贯通，为社会提早创造了一系列的就业机会，在一定意义上提前缓解了当地日益紧张的劳动力供需矛盾。

　　（二）经济效益

　　平苍段高速公路提前通车后，与福建省的高速公路实现了全面对接。由于通行能力强大、通行条件优越，高速公路吸引了大量车辆进入其中通行，目前全线的日平均车流量已达到，获益于此，高速公路车流量因提前全线贯通而骤然增大，收费额由此大幅激增（见表2），从而加快了投资成本的回收速度。同时，为国家创造的税收也相应提前上缴国库。公司2003年度创税1485万元，2004年度创税3502万元，成为温州市的第七创税大户。

　　二、 高速公路提前通车：负面效应不可小视

　　（一）软基沉降问题比较突出

　　平苍段高速公路地处软土地基，填方路堤须有充分的时间进行自然沉降，不然会因路基继续过速沉降造成桥头跳车现象明显（见表3）。该段高速公路原工期4年，现在提前16个月通车，路基的预压期不足，未能沉降稳定。提前通车后，路堤继续快速自然沉降，加之通车后车流和车载明显增加，致使在通车13个月后，路基平均沉降量已经达到了45cm，平均月沉降量为3.46cm。平苍段有大小桥梁90座，受软基沉降影响，各桥头的跳车现象比较严重，且不均匀沉降更导致路面出现波浪形，影响了道路的平整度和线型美观。由于平苍段高速公路提前16个月通车，因此在建设过程中对某些工程结构物处理比较仓促，带来了某些后遗症。例如：路面面层细粒式沥青砼未能施工，致使该段路面抗渗效果差、孔隙大，路面已经出现了不同程度的裂缝和坑洞（见右图），部分路段翻浆严重。

　　（二）路面养护费用增加

　　由于路基沉降速率大，致使桥头加铺工作相对提前。经统计，04年2月至4月份平苍段已经进行了40次桥头沉降路面加铺工程，几乎每天（除去天气原因未能施工）都进行施工，维修费用约达200万元；10月中旬至11月下旬，投入近2000万元对30公里的路面进行罩面处理；从04年12至05年3月份，路基整体沉降量近10cm，已经组织对13座桥梁进行了桥头加铺，而且由于累计沉降量过大，加铺长度均在100m左右，来确保加铺后的行车舒适。同时，在甬台温高速公路温州公司2005年的养护计划中，63.296公里长的乐清段高速公路计划投入桥头加铺的经费为550万元，25.271公里的温瑞段高速公路05年计划投入桥头加铺的经费为400万元，而50.92公里长的平苍段高速公路计划投入桥头加铺的经费为1400万元，大部分桥头须进行2次加铺。综上所述，提前通车使路面养护的周期加快，造成养护费用投入增加。

　　（三）产生不良的社会效应

　　一般而言，新开通的高速公路应该能给司乘人员一种畅、洁、绿、美的美好感觉。但是，提前通车带来道路养护和维修周期及频率加快，频繁的封道施工造成施工路段车辆通行拥挤，容易使人产生高速不高的印象。另外，沉降后的路面整体线形呈波浪状态，而且50.92公里中夹有90座桥梁，连续的桥头跳车也影响了行车的舒适性。同时，平苍段高速公路以优良工程通过了交工验收，在运行短短4个月后，就出现了较为频繁养护施工和桥头跳车，这不仅增加了业主的养护成本，而且更有可能引起一些不必要的误会和纠纷，而这些误会则可能不单单使公司形象受到不应有的损害，同时也可能使政府的形象受到不应有的损害。

　　三、 高速公路规划、建设的建议

　　高速公路提前通车的利多还是弊多，人们在不同时期、不同社会环境、不同侧面的看法是不同的，而且可能会随时间推移而改变。高速公路作为交通建设的重要组成部分，是经济和社会发展的重要基础之一，因此，认为应该做到高速公路建设与经济社会同步协调发展。如果高速公路建设提前，则对政府和业主带来不必要的经济损失，如果高速公路建设延误，则会阻碍当地经济和社会的发展。透过前两部分的分析，本文针对高速公路规划、建设提出以下建议：

　　1、高速公路规划建设要与当地经济和社会发展相适应。为满足经济和社会的发展要求，要做到规划先行，建设同步，换言之，就是要求当地规划部门规划时要有预见性，高速公路规划应当适度超前，建设则要同步进行。

　　2、局部高速公路规划建设要与外部（全局）高速公路规划建设相衔接，因为交通要求路路相连，只有相连的高速公路才会产生巨大的社会和经济效益。例如：平苍段是同三线最后一段通车的高速公路，与其相连接的福宁高速公路已于平苍段通车前的半年建成通车。若平苍段高速公路没能提前16个月通车，则相当于同三线全线贯通要延迟近两年。而在这近两年的时间里，同三线就会成为所谓的断头路，而断头路将直接影响社会和经济效益。

　　3、高速公路建设要遵循工程建设的客观规律，不能在工程建设上急于求成。不按工程建设客观规律办事，在一定程度上可能会影响工程质量。

　　4、若要提前将高速公路建成通车，应该要提前做好规划，提前做好工程的前期工作，提前进行工程建设来实现，但不能单靠缩短建设工期来提前建成通车。这种以压缩建设工期来弥补高速公路建设滞后的办法不宜经常使用。