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新桂网-南国早报记者文彩云 李沛莫仁力实习生张春霞这些天，南宁市路桥通行费《新收费标准方案》一直牵动各方神经。昨日，本报开通路桥收费专线电话以后，市民纷纷打来电话，表达了自己对该方案的意见，而本报记者也就市民关心的问题，走访了有关专家。综合市民及专家的意见，记者发现，多数人都对南宁市能以价格听证会的方式征求市民意见的做法加以赞赏，对政府将调整路桥收费标准也表示理解，但是，《新收费标准方案》的一些规定，也让不少人觉得难以理解。
举行听证会很好
“举行听证会很好。”4月11日，南宁市法制办公室行政法制科科长侯康顺在接受记者采访时说，这种形式能让市民充分表达对政府决策的意见，政府在决策过程中推行听证，也是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体体现。南宁市社会科学院经济研究所副所长韦立宪也称这是一种进步，体现政府在行政管理方面朝民主化、科学化方向发展。统计本报路桥收费专线电话的意见，有超过95％的来电对举行听证会的形式表示赞赏。
“捆绑”收费，是否“霸王收费”？
对于政府举办听证会表示赞赏的同时，《新收费标准方案》中的一些规定，让不少人总觉得难以理解。在市民的来电中，反映最强烈的还是路桥通行费的收费方式。“不交年费，就不给办理年审，这明显是霸王条款。”家住南宁市古城路的沈先生说，他在明秀路上班，平时很少开摩托车过桥，只有“清明扫墓”才经过江南。他认为，本地车要买年票属于“一刀切”，政府的行为违反了《消费者权益保护法》，是强迫消费，剥夺了消费者的自由选择权。刘先生则担忧，市区收费站撤消后，所有车都可以在市区内”畅通无阻”。一旦对本地车实行年票制，就有可能出现南宁人到外地上牌的结果，这将导致南宁流失交通税费，对政府更不利。市民黄先生表示，建收费路桥应是企业按市场经济规律运作的经营行为，本来就会有风险。据他了解，在1994年政府将路桥经营权交给一家公司经营之前，并没有采取年票制的收费方式。现在政府采取年票制收费，有为企业“做嫁衣”的嫌疑，即为了保证企业的“收入”而采取一种不合理的收费方式。但有的专家对此却持不同看法。广西交通职业技术学院管理工程系主任赵继新说，年票制是管理成本最低的一种方法。如果每个点都设收费站，这笔管理运营费用将非常大，另外，车辆的速度也会受到影响。比如，以前的白沙大桥收费站，一收费就排长龙。“难道政府要降低管理成本，就非得以提高市民负担为代价？”一些市民认为上述说法站不住脚。
收费期限到，为何还欠钱？
市民何女士回忆，邕江二桥从1988年开始就收费了，当时她曾差点被调到那里做收费员，所以对该桥的收费情况有一定的了解。她说，当时政府将邕江二桥的经营权卖给开发商的时候，收费期限只有15年。后来收费期限结束后，政府又将该桥的经营权卖给其他公司经营，继续收费。到现在为止，该桥仍在收费。何女士很是纳闷：“邕江二桥为什么还在收费？期限不是早到了吗？”住在大学路的韦先生也称，他记得大学路的收费年限是在2005年6月截止的，但现在政府又将其纳入“六桥三路”的收费计划，令人感觉不解。梁先生则建议建桥也要作好调研。“在哪里建桥，其通行量大不大，都应经过严密地调研。”他认为，如果一座收费路桥的通行率太低，无法在规定的期限内还清贷款，那修桥前就要经过周密地论证。王先生还要求加强对“路桥通行费”的管理。“一共收了多少？这些钱用到哪里了？都应通过媒体给市民一个交代。审计部门还应该定期审计，并将结果向市民公布。”还有市民质疑，在“南宁市重新制定路桥车辆通行费收费标准听证会”上，有关部门人士介绍，路桥收费管理部门用所收费用的15％～20％作为维持部门运转的费用，这很让人不解。也许当初定下15％～20％的比例之时，南宁市人口、车辆的规模还很小，而今在人口、车辆比当年不知增长了多少倍的情况下，收费总额也水涨船高了很多，有关部门还提取这么高比例的费用作为部门运转支出，这是否合理？
南宁与广州是否可比？
申请方（南宁市路桥收费还贷管理处）认为，在考察了广州、武汉和重庆3个城市的路桥收费标准后，南宁市重新制定的路桥收费标准比这几个城市都要低，因而是合理的。但是，不少专家和市民提出，“不在同一水平线上”的城市，不具可比性。“用广州、武汉和重庆3个城市来作对比，我认为存在一定的不可比性，不合理。”南宁市社会科学院经济研究所副所长韦立宪说，其一，重庆是一个直辖市，广州和武汉也都属于副省级城市，而南宁却只是个地级市，这是不可比的。其二，可以通过数字来表明。2003年，南宁的人均ＧＤＰ为7874元（全国27个省会城市排名第26），人均地方财政收入564．78元，城市居民人均可支配收入9162元；而广州同期的人均ＧＤＰ为48372元（全国27个省会城市排名第一），人均地方财政收入4144．72元，城市居民人均可支配收入15003元（全国27个省会城市排第一）。综合考虑，南宁市经济远远落后于广州、武汉和重庆这3个城市。因此韦立宪建议，南宁市应该跟贵阳、合肥、银川等发展水平相当的城市相比较才具有可比性。
如今收费涨 当初建桥多？
针对这次路桥收费的变化，有市民似乎有“剑走偏锋”的观点。一些市民来电认为，既然那么多的路桥建设都无法按期偿还贷款，那是否就意味着，当初就不该建那么多桥？比如清川大桥，其现在的通行量还不足当初建设前论证的一半。广西交通职业技术学院管理工程系主任赵继新对此并不认同。他说，城市要发展就必须形成路网，只有形成网后城市道路的通行能力才能大幅提高。目前可能由于资金问题，南宁市还未形成完善的路网。对于一些路桥建好后通行量不足的现状，他认为是规划实施过程中的一种阶段性现象，到真正形成路网后通行量就会不断增大。比如，以前的建政路尾，没有改造以前是断头路，那时过路的人很少；建政路改造完后，道路畅通了，通行量也就自然上升了。一些市民还认为，城市建设是政府应该做的事情。路桥修通后，能够带动新区房地产、商业等升值，政府就可以在“升值”中获得收益。另外，政府还可以通过吸引投资等方式获得税收方面的回报。所以，将每条路桥的还贷转嫁到市民身上，是说不过去的。民盟南宁市委会的李德仁认为，路桥贷款既然过后都要由市民来承担，为什么路桥修建之前就不能先征求市民的意见？他说，其实市民都希望搞好城市建设，如果在路桥修建前，政府能将新建路桥需要多少投资、巨额贷款能不能承受这类问题公开征求民意的话，市民将会更加理解。
作者：文彩云 李沛 莫仁力 张春霞
（来源：新桂网-南国早报）
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