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新桂网-广西日报记者姜木兰中国-东盟自由贸易区的启动，将已建设了13年的大湄公河次区域凸显在人们的眼前，这块因澜沧江－湄公河一水相连将中国与中南半岛五国连接在一起，被外界称为“东南亚最后一个大市场”的风水宝地。亚洲开发银行自1992年牵头组织大湄公河次区域合作经济合作（ＧＭＳ）以来，已在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易与投资等方面取得了显著成效，有力地推动了湄公河流域国家和湄公河流域次区域国家的经济社会发展。10多年来，中国方面直接参与大湄公河次区域合作的是云南省，
广西明显滞后。其实这很好理解，得天时地利人和之优势，云南在大湄公河次区域合作中如鱼得水，顺理成章。然而，随着中国-东盟自由贸易区的建设步伐的加快，尤其是中国-东盟博览会在南宁举办，广西已重新审视自己，以崭新的高度认识自己。最近，在崇左市举行的中国－东南亚陆路通道经济发展论坛上，广西提出的通过修建中－东线泛亚铁路和崇左至钦州高速公路，开辟湄公河次区域的中南半岛与中国的泛亚铁路东通道和公路东通道的方案，引起了来自中国和越南、泰国、新加坡、柬埔寨、马来西亚等东南亚7国政府官员和专家学者的高度关注。
合作成效显著
在大湄公河次区域合作经济合作的推动下，据亚行统计，次区域经济合作项目开始后的10年来，泰国与其他国家的贸易量增加16倍。2002年，次区域国家与中国的贸易额增30％，是他们与世界其他地区贸易中增长最快的。依托这个合作机制，大湄公河次区域密切了中国与东盟之间的关系，一个全新的、一体化的东南亚经济社区正逐渐凸显。特别是目前大湄公河次区域的陆路交通走廊昆明－曼谷高速公路、昆明－新加坡的泛亚国际铁路正在抓紧建设，预计到2007年，便利化的海陆空交通运输网络将把湄公河沿岸各国与东南亚连成一体，人流、物流、资金流交汇，商机纷呈，对这一地区的经济繁荣无疑促进巨大。2000年4月20日，中、老、缅、泰四国签署了澜沧江——湄公河商船通航协定。据了解，2001年6月26日，四国实现正式通航以后，为保证航运安全、减少人员伤亡和财产损失，在保护生态环境、不改变有关国家之间边界线走向、取得主权国家同意的三项原则下，经过严格、充分的科学论证，中国政府出资500万美元帮助老、缅境内航道实施排障工程。2002年4月1日至15日，在中、老、缅、泰四国专家的监督下，中国施工队伍严格按照四国环评报告要求，对严重碍航的11个滩险和10个零星礁石中的3个滩险进行了整治，并取得了良好效果。如今，随着东南半岛“巴拿马运河”的规划建设和ＧＭＳ合作实施建设湄公河航运工程的顺利推进，中国与东南半岛八国之间的水运体系将得到进一步的改善。在货物及人员跨境运输便利化方面，1999年11月26日，越、老、泰三国签署了旨在实现ＧＭＳ六国之间人员和货物便捷流动的《便利货物及人员跨境运输协定》，从而使ＧＭＳ各国的交通硬件与便利客货运输的软件协调发展，使该次区域公路网络发挥最大效益。2000年1月，柬埔寨签署了加入书，从而使该协定成为四边协定。2002年11月3日，在金边举行的ＧＭＳ领导人会议上，中国递交了老、泰、越、柬四国关于《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》。从此，中国与东盟相关国家的跨境运输便利化谈判工作迅速展开。第一阶段的谈判工作已于2003年完成，第二阶段的谈判工作正在启动。在亚洲开发银行和有关国家的共同努力下，目前，泛亚铁路、昆（明）曼（谷）公路等项目已基本达成共识或付诸实施。自马来西亚提出构建泛亚铁路的构想之后，中国与东盟相关国家积极响应，并组织专家提出了东线、中线、西线三个方案。
广西推进陆路通道建设
广西继东线、中线、西线三个方案之后提出的中－东线方案，即建设新加坡－吉隆坡－曼谷－万象－清化（越南）－河内－凭祥－崇左－南宁的铁路通道。由于该方案具有营运里程短，原有铁路利用率高，建设里程短，投资省和连接国家首都城市多等优势，仅需新建万象－清化路段470公里即可。因此，引起了中国与东南亚专家的高度重视。目前，中国与东南亚国家的专家正在对这些方案进行进一步的研究。在中、老、泰三国政府和亚洲开发银行的共同努力下，现在，建设昆（明）曼（谷）公路的技术方案和融资安排已基本确定。目前，中方专家已完成相关路段的勘察工作。中国政府将以提供无息贷款和部分无偿援助的方式，与老挝和泰国共同出资，承建老挝境内路段，力争今年开工建设，以推动昆（明）曼（谷）公路早日贯通。同时，中国投资172．5亿元人民币（约20．8亿美元）将中国境内昆明至磨憨701公里路段新建、改建成高速公路或二级以上的高等级公路，其中大部分公路已建成通车，计划于2006年全部建成通车。据了解，之所以提出的泛亚铁路中－东线方案，主要是开通新加坡－吉隆坡－曼谷－万象－清化（越南）－河内－凭祥－崇左－南宁的铁路通道，然后再通过南宁与粤桂、湘桂、黔桂、滇桂铁路相连，形成中国与中南半岛的铁路网络。该铁路网络新建的路段为老挝的万象至越南的清化，只有470公里左右。中－东线泛亚铁路的营运里程约3700公里，与原来的西线、中线或东线方案相比，具有营运里程短、原来铁路利用率高、建设里程短、投资省和连接国家首都城市多等优点。有专家认为，中－东线泛亚铁路的修建，将中南半岛的东南亚各国与中国东南沿海、西南地区、华中地区及粤港地区的铁路网相连，有利于推动中国与东南亚各国的经贸合作，有利于推动多边关系的深入发展。构建湄公河次区域的东通道公路方案，主要是指通过修通万象至河内的公路和广西崇左至钦州的高速公路，从而贯通新加坡－吉隆坡－曼谷－万象－琅勃拉邦－河内－凭祥－崇左－钦州－北海－湛江－广州－厦门－福州的公路通道，将中国东南沿海发达地区、港澳地区与东南亚各国紧密联系起来。这样，对便利中国与东南亚各国的货物与人员跨境运输，对推动中国-东盟自由贸易区的建设都具有十分重要的意义。从大湄公河次区域合作（ＧＭＳ）看，广西的区位优势和便利条件不可忽视。据分析，今后10年，ＧＭＳ的合作的重点领域为交通、能源等等，ＧＭＳ希望通过这些重点领域和重大项目的合作，进一步推动大湄公河流域国家和大湄公河次区域国家的经济社会实现快速协调发展。而广西如何利用其已有的连接越南的公路及铁路的便利设施，充分发挥其现有优势将显得尤为重要。
作者：姜木兰
（来源：新桂网-广西日报）
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