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来源：中国证券报
“两会”前出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“36条”），首次以国务院文件的形式全面论述非公经济地位及发展，并成为“两会”上热议的话题。
来路漫漫。
改革开放前夕，公有制在我国一统天下，只有个体经营者14万户，从业人员15万人。如今，非公经济创造60%的GDP、70％的城镇就业、60%的出口贸易。
1988年，中国首次修改宪法时肯定非公经济是公有经济的“补充”。1993年，将“社会主义市场经济”首次写入宪法；1999年，把非公经济提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”。2004年修宪则增加了“鼓励、支持和引导”非公经济和“公民合法的私有财产不受侵犯”等内容。
变化显著，但高潮还在后面。
尹明善说“变”
编辑出身的尹明善，50多岁开始创业，力帆集团由1992年的20万元收入，到去年的近60亿收入规模，生产摩托车发动机250万台，成为世界单项冠军。他的故事，是由无数的“变”构成的。
“想给的给了，不敢想的也给了。”尹明善说的是36条第一部分“放宽非公经济市场准入”中的国防工业的逐渐开放。“力帆轿车加铁壳是装甲车，加履带是坦克。非公经济进入军工，国防预算会变得经济，国防力量变得强大——原来买100辆坦克的钱现在可以买120辆。力帆想做军工。我们已先向发改委申请轿车生产许可。”变化是渐进的。“原来我们常诉苦：国企赚钱的行业不让民企做，国企开始不赚钱的行业切一块让民企做，国企完全不赚钱时就完全让民企做。如果非要做个好行业，我们只能挂靠、联营，相当于买个许可证，让国企凭空拿走利润。”
“在原本垄断领域，非公经济进来，消费者享福啊。国企、外企也会被迫改变态度、提高服务、降低价格。现在，摩托车由于充分竞争，已降到折合14元1斤，汽车由于竞争不充分，中国价格全球最贵，我看以后肯定会从现在的50元1斤降到20元1斤。行业状况自然就变了。”
准入坚冰渐次消融。“但目前相对垄断的行业如金融、石油、矿业、军工、电信等，20年内很难让非公经济占主导。一是经济命脉问题，二是两个‘毫不动摇’中关于公有制的第一个‘毫不动摇’。但这些行业的国资与民资比例会变，比如从10比0到9比1或8比2。而且，竞争合作意识也会变。你活、我活、大家活，才是真正的快活，而不是你死我活。”
融资的变化也不小。“36条‘加大对非公有制经济的财税金融支持’中，非公经济可享受政策性银行贷款，还有无须担保和抵押的信用贷款。以前没有这样的政策，尽管有做的，但上面要查。1987年的私营企业管理暂行条例不允许非公经济从事金融活动，至今未废止。但更权威的36条自然更替了它。力帆是光大银行的股东，去年还参股重庆商业银行。1999年，我们作为私营企业第一家，发行债券5000万元，今后肯定还要发。”
“银行嫌贫爱富，经常一文钱逼死英雄汉，1亿的企业差20万转不开也会死。因宏观调控而对民企提前收贷，我们敢怒不敢言。相信这些都会变。”
非公经济自身也要变。“政府对我们好，民营企业老板自身更要厚道。非公经济社会参保率很低，与起家时底子薄有关，如今政策还有灵活规定。但先富起来者义不容辞。”尹明善说，民企变富，七分社会赐予，三分个人打拼。要完善公司治理，善待员工，善待商业伙伴，善待社会。这样的企业才能变大变强。
来源：中国证券报
制度障碍 “变”之缘
“从羞羞答答到名正言顺。”这是当年苦苦请求在汽车业得到“失败的机会”的吉利老总李书福对36条的“定性”。
制度的变迁必有其历史依据。工商联副主席段永基在政协小组讨论会上建言温总理时，提到了非公经济的“变”之缘：我国现存的三类形态企业中，国有企业是备受钟爱的嫡生长子，在资源配置、特许经营权、政府公共服务、财税金融政策、人力资源等方面占尽天时、地利、人和；对外资企业而言，由于实行以对外开放促进对内搞活的政策，对外开放比对内放开往往要快一两拍甚至三四拍，因而，民营企业是三类企业中的弱势群体。而在完善的市场经济体制中，所有企业在资源配置、市场准入、政府服务、法律监管、金融和税收支持等方面都应享有同等待遇，都需要更加积极的变化。36条的全部内容，都紧紧围绕市场经济制度的完善这个中心议题，所以，落实36条就是要紧紧抓住消除制度障碍这个中心环节。
多数非公经济人士认为，在以往实践中，他们饱受制度障碍之苦。拿广受关注的金融与税收问题而言，在中长期贷款、股本性贷款和流动资金贷款问题上，非公经济长期遭受不公平对待；计划体制遗留的各种技术改造基金、科技进步基金、重大项目基金、基础设施基金等资本支持，都几乎与非公企业无缘；外资企业所得税为15％并免二减三，而非公企业33％；国企有国家大量投资，但国家利改税放弃分红权。而非公企业没有国家投入，与国企以同样所得税税率纳税显然不合理；非公企业95％以上都属小规模纳税人，不享受缴纳增值税待遇而交流转税，不论盈亏，造成对非公企业税收的双重歧视。
刘永好更从法律角度看：国有资产被偷盗当判重罪，而非公资产难以“享受”这种保护，立案难、执法难、解决难；社会舆论导向也常对非公经济起到负面作用。
看来，非公经济对已有的“变”并不满足。
何止“72变”
在制度保障下，非公经济更要追求实质的变化，并期盼诸多部门积极参与到变化中来。
为此，全国工商联向政协提交了一份被诸多委员称为“最令人心动”的提案。
提案建议，首先，国务院办公厅按照36条要求，着手建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，提出36条贯彻实施方案，部署相关政策措施制定工作，并把这些工作列入《2005年国务院工作要点》之中；然后，请国务院责成有关部门根据36条要求，在今年内制定出台一系列配套措施：
建议由国家发改委会同有关部门研究制定促进非公有资本进入垄断行业、市政公用事业和基础设施、社会事业等领域的具体办法；
建议由国务院法制办牵头清理限制非公有制经济发展的行政法规、规章和政策性规定，研究提出进一步完善保护非公有制企业和职工合法权益的法律意见；
建议由人民银行等金融主管部门研究制定加大对非公有制企业信贷支持和拓宽直接融资渠道的政策措施；
建议由税务总局研究解决小规模纳税人增值税征收率偏高、非公有制企业投资者双重纳税、捐资捐赠社会事业等税收政策问题；
……
从环境到意识，从制度到行为；从经济结构到经济实力，非公经济在谋求更多、更大的“变”。何止“72变”。变，刚刚开始。（记者 王泓）
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