煤电油运依旧紧张 发改委再次整肃高耗能企业

　　地方“两会”的热门话题，通常会风行于3月间举行的全国“两会”。日前举行的地方“两会”，几乎所有代表都对煤电油运依旧紧张表现出最高的关注

　　本报记者 易强

　　“今年将继续错峰用电，确保生活用电不受影响！” 广东省经贸委主任陈冰日前在地 方“两会”上表示，今年经济运行的主要矛盾，仍是煤电油紧张，尤其是电力供应形势严峻。他预计广东省今年电力最大缺口将达到450万千瓦。

　　事实上，不仅是广东省，在其他省市“两会”上，人大以及政协代表，最关注的都是煤电油运问题。

　　首都北京也忧心忡忡。在3月初，全国“两会”将举行。为确保“两会”正常举行，有关部门正酝酿建立煤电预警体系。

　　根据国家发改委的报告，今年电力供应偏紧状况仍难根本缓解，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。去年的这一数据为3000万千瓦。

　　去年“两会”前，浙江、江苏、湖北、湖南等10多个省份用电曾先后告急。进入冬季后，电力供应再度趋紧。

　　肃整高耗能企业

　　国家发改委发言人日前表示，今年将加速淘汰违法违规的高耗能以及高污染企业，从源头上缓解煤电油运压力。

　　为此，经国务院批准，发改委日前发出《关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》。发布对象为各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经贸委(经委)。

　　根据国办发明电(2004)22号以及发改产业(2004)941号文，去年5月以来，发改委对高耗能企业曾进行清理整顿。

　　发改委的报告显示，近几年，电石、铁合金和焦炭行业在总量迅速增长的同时，出现了严重的低水平盲目扩张。数据表明，在2004年，电石、铁合金、焦炭业，已建和在建的生产能力，均为2003年实际产量的2-3倍。

　　报告指出，目前的现状远超出近期市场需求，行业生产能力严重过剩；加剧了资源浪费和环境污染；很大一部分企业属于违规建设。

　　报告认为，目前大部分地方缺乏结合本地区资源、交通、环境承载力的全面分析，对这3个高耗能行业发展缺乏统筹规划。

　　发改委决定进一步肃整高耗能企业，继续强化、清理、贯彻宏观调控措施，优化结构、节约资源、保护环境。国家发改委副秘书长曹玉书表示，去年投资需求膨胀造成了煤电油运紧张，而后者又引发一些相关行业投资的增长。

　　煤电油运依旧紧张

　　发改委的报告指出，今年资源约束的矛盾将更加突出。煤电油运仍将处于总体偏紧状态，其中煤炭的供求矛盾将更为尖锐。现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，安全生产压力很大，继续增产的余地有限。

　　去年是内地新增发电机组最多的一年，但受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约，电力供应偏紧状况仍难以根本缓解。

　　报告还指出，石油资源也总体偏紧。原油进口持续增加，风险加大，给采购、运输、港口接卸转运等环节带来较大压力。国内主要炼油装置将继续处于高负荷运转状态，油品的持续稳定供应难度加大。交通特别是铁路运输将持续紧张。

　　数据表明，目前铁路主干线运力饱和，挖潜扩能的空间不大。受港口装卸和铁路集疏运能力限制，沿海主要港口接卸较为紧张。

　　据称，山西铁路运输黑(煤炭)白(其他物资)货比例高达8∶2，达到近年来的最高峰。

　　为协调煤电油运环节，在国务院部署下，经济运行协调小组已成立，并已召开16次联席会议，制定了应急预案。

　　作为预案的形式之一，去年12月7日，发改委发布了《关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知》。

　　成“两会”热门话题

　　业界人士称，行政措施固然迅捷有效，但很难持续较长时间。要根本解决问题，只能靠立法和执法。他们希望今年“两会”能有结果。

　　按中国的政治体制，每年1月，各省市召开地方“两会”，然后形成基础议案，提交3月全国“两会”讨论。

　　因此，地方“两会”的热门话题，毫无疑问将风行全国“两会”，以确保最终形成最有效力的政策、法规甚至法律。

　　据记者了解，日前举行的地方“两会”，几乎所有代表在经济领域中，最关注的就是煤电油运依旧紧张的问题。

　　在广东省“两会”，来自企业界的代表呼吁政府加大电力供应。“拉闸限电了，企业不能正常生产，大批订单怎么办？”

　　代表们的建议是，进一步拉开工业用电的峰谷电价，鼓励企业“避峰扬谷”。同时，在市民中开展“26℃空调节能行动”。

　　在湖北省“两会”，代表们提出积极发展核电的建议。同时，积极争取中央支持，打通河南、山西的运煤通道。湖北省政府参事许其贞说，要突破湖北资源短缺瓶颈，加强对新型能源的研究，重视对风能等清洁能源的开发利用。

　　期待两会

　　为了提高能源的采掘及利用效率，去年12月27日，发改委曾出台《煤炭经营监管办法》(以下简称《报告》)，对煤企资质作了严格限制。

　　这等于宣告了小煤窑的末日。《办法》规定，煤企注册资金要在5000万元以上，独立拥有产权的储煤场地在2万平方米以上。

　　不过，与繁琐的立法程序相比，业界更有兴趣的是在3月“两会”上，国务院总理温家宝会公布怎样的《政府工作报告》。

　　去年温家宝总理的《政府工作报告》将努力缓解煤电油运供求矛盾，看作加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的一项重要措施。