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国际金融报记者 安明静 发自北京
“叫停一批项目可能损失几十个亿。
但如果这种势头持续下去，火电厂燃煤排放的温室气体一旦超出人均4吨，我们国际履约的费用每年就要达到500亿；而且根据世界银行计算，2020年之后，我们仅为燃煤造成的
疾病就将支付3900亿美元的费用，占GDP的13%；另外，如果发电能力大量过剩闲置，银行不良贷款激增，中国的金融系统一旦发生动荡，所造成的国民经济损失恐怕就不能以千亿计算了。”
44岁的国家环保总局副局长潘岳是否能够树立起环保的大旗？焦点对准了未听其停建令的8个违规项目。
1月24日，潘岳对外表示，为维护国家环保法律法规的严肃性，彻底遏制无序建设，将对那些置法律法规于不顾，至今仍不采取措施的违规企业加大执法力度，并及时向社会公布有关情况。
此前一周，国家环保总局召开新闻发布会，宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目。但截至24日，仍有8个项目未听令，其中三峡电力总公司投建的3项目赫然在列。
《环评法》立威
这是自2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》）正式实施后，环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。被叫停建的30个项目几乎个个投资数亿，乃至上百亿。此举被外界喻为中国“环保风暴”的来临。
风暴发起者潘岳向媒体坦诚：“这次查处的项目投资庞大，而且大部分是当前最热的电站项目，涉及巨大和复杂的利益关系。依法停建这些项目，国家环保总局背负了很大的压力。加之不少项目已经过有关部门批准立项，这都增加了查处的复杂性。”环保总局查处违法项目依据的是《环评法》的规定，《环评法》第三十一条规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”
潘岳对外宣称：“《环评法》绝不是橡皮图章。国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软！”他认为被叫停的项目与去年被查处的铁本案有相同之处：环评报告书未获批准就开工建设，有些甚至已基本完成。是典型的未批先建违法工程。
在环保总局的黑名单中，国电、华电、大唐三家电力公司“入围”；三峡总公司旗下的三个项目更是包揽了违法名单的“前三甲”，其中金沙江溪洛渡水电站项目静态总投资达446亿元之巨名列榜首，三峡工程电源电站和三峡地下电站项目静态总投资也分别达到了4.27亿元和69.97亿元。
但随后三峡总公司总经理李永安在接受有关媒体采访时表示，以上三峡总公司承建的三个电站均不存在环保违法，其中溪洛渡水电站环境影响报告书已于2004年9月上交国家环保总局，另外两个电站属于三峡水利枢纽工程的组成部分，不需进行独立立项审批。
但三峡公司的说法并未得到环保总局的认同，有关环评司人士表示在三峡水利枢纽工程环评资料中并未见到电源电站以及地下电站的项目。1月24日环保总局通告中表示，22个违规项目已经停工，其中并未提及三峡总公司投建的三项目。
三峡电力股份公司一位高官人员25日在接受记者采访时表示，总公司负责人正在与环保总局进行沟通和协商。
电力缺口之忧
根据国家电网公司的预计，2005年中国电力总缺口将达到2000万至2500万千瓦。环保总局叫停26个大型电力项目是否会使目前本已紧张的电力供应局势加剧？对此潘岳表示：“我们是经过仔细权衡的。”
他指出，目前中国的电力是紧张，但是相对于未来的需求，在建电力项目非但不少，还远远多了出来。今年全国开工电站规模达到1.5亿千瓦，超出批准额度的一倍半。更糟的是，全国2.8亿千瓦在建项目中，还没完成国家核准手续就擅自开工的高达1.2亿千瓦。任其发展，从环境角度讲，将再次形成高耗能工业与电站建设相互推进的恶性循环；从经济角度讲，势必导致今后一段时期内发电能力大量过剩，金融机构不良贷款激增，破坏经济的稳定发展。
来自国家发改委的数据显示，2004年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，但实际开工的发电厂却达到了1.8亿千瓦，违规开工达1.2亿千瓦，是批准开工的两倍。发改委认为，若任凭电站盲目建设的情况发展下去，势必导致今后一段时间内发电能力大量过剩。
事实上为严控违规电站建设，国务院去年11月发布《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》。有分析人士认为，这项通知的发布意味着国务院终于开始以专项治理的形式，对电厂建设实施宏观调控。而环保总局此举是继发改委后对电力项目的再次整顿。
环保成本与违法代价
但被叫停的项目多为中大型电站工程，一些甚至已经完工，即使停工一天也损失巨大。潘岳却算了这样一笔账：“叫停一批项目可能损失几十个亿。但如果这种势头持续下去，火电厂燃煤排放的温室气体一旦超出人均4吨，我们国际履约的费用每年就要达到500亿；而且根据世界银行计算，2020年之后，我们仅为燃煤造成的疾病就将支付3900亿美元的费用，占GDP的13%；另外，如果发电能力大量过剩闲置，银行不良贷款激增，中国的金融系统一旦发生动荡，所造成的国民经济损失恐怕就不能以千亿计算了。”
潘岳认为，和违法的企业没有讨价还价的余地，否则法律的威信便不复存在。从而导致政令失效，社会混乱。“从另一个角度说，为了国家的长远利益，有时‘矫枉’也须‘过正’。”他说。
不过他同时表示，对那些已经认识到问题严重性并确有整改措施的企业，如果其建设项目符合国家法律法规要求，国家环保总局将尽快研究，进行技术评估，按法定程序进行环境影响评价。
行政权力之忧？
环保总局叫停26家违法开工建设的电力项目的行为受到了民间环保组织的支持。24日，包括自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、中国国际民间组织合作促进会在内的56家民间环保组织联合发出公开信，对环保总局叫停全国30个违法建设项目的行动表示支持。
这些环保组织在信中说，这次行动表明了政府将科学发展观落到实处的决心，也是政府为建立和谐社会的明智之举。它不仅仅是解决环境污染和生态恶化的有力行动，而且是从源头解决社会问题的有效措施。它将缓解因为不适当的和违法的开发所造成的社会矛盾与冲突，有助于社会公正和社会安定。
当潘岳向外宣告“环评法”不是橡皮图章时，一位电力行业人士向记者透露了这样的担忧：环保总局是否会进行变相行政干预？环保部门下属的环境评价单位是否能够做到秉公执法？
社科院法学研究员周汉华则认为，环保总局的做法恰恰是适应了投资体制改革的要求，实现了政府职能从投资管理向社会管理以及公共服务的转变。
环保总局近期已吊销、停止68家不合格环评单位的环评资质。潘岳表示，今后将全面提高环境影响评价质量，规范审批行为，提高审批时间和效率，严格资质准入条件，加大责任追究力度。另外，他还透露下一步将加大钢铁、电解铝等行业的环保执法力度。
2005年1月18日，国家环保总局通报的30个违法开工项目直指中石油、中国华电、中国长江三峡工程开发总公司等大集团，其原因均与这些项目未批先建有关。国电电力、中孚实业、大唐国际、粤华包B四家上市公司卷入其中，相关影响陆续见于公司公告。
国电电力、中孚实业、大唐国际旗下被叫停的项目均为发电工程，其中国电电力子公司国电宣威发电有限责任公司的宣威电厂七期2×300MW扩建工程项目被停建，而中孚实业的停建项目与母公司有关，为河南中孚实业股份有限公司2×300MW扩建工程，大唐国际股份有限公司叫停项目为浙江大唐乌沙山发电厂4×600MW新建工程。粤华包B的子公司佛山华丰纸业有限公司的增资异地新建年产30万吨高级涂布白纸板项目也在此次停建之列。
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