乡权之变(中篇)：乡镇机构重组(2)

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　　在此次“三项改革”中，推动最难、矛盾最多的当属以“减人”为核心的“乡镇机构改革”。

　　据省税改办副主任陈大光介绍，乡镇虽然是最基层的政权，但“麻雀虽小，五脏俱全”。 一般来说，中国乡镇政权设有三个系统：党群系统，包括党委办、武装部、纪检委、共青团、妇联、工会等；政府系统，包括政府办、工业办、农业办、计生办、综合治理办公室等；双重管理系统，包括俗称的“七所八站”，“七所”即工商所、财政所、派出所、司法所、土地管理所、粮食管理所、民政所等，这些机构承担政府职能。“八站”即文化站、农经站、农机站、农技站、畜牧站、林业站、水利站等，主要提供农业生产服务。“七所”“八站”只是概称，实际上往往数量更多，它们大多接受县与乡(镇)“双重”领导。

　　机构臃肿，加上控制不力，人员必然大幅超编。有些地区，除去教师，平均每个乡镇机关都超过200人。湖北省监利县红城乡，仅一个财政所就多达100余人。

　　如此繁杂的机构和人员，给乡镇财政造成了巨大的压力，不得不改革。但是，机构撤并和超编人员精简难度很大，目前，四个试点县已经有一些被分流的乡镇干部到省城和北京“上访”。原来属于农民“专利”的“上访”被乡镇干部所选择，可见此次改革触及利益之深，阻力之大。

　　根据《试点方案》，此次改革的目标是重构乡镇机构设置。每个乡镇党政机构可设置两个综合办公室，或只设少量综合性岗位，事业编制承担的行政职能一律并入相应的综合办公室。乡镇可设置农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心或畜牧兽医服务中心等，但原则上不能超过三个。

　　在人员安排上，《试点方案》要求，全省乡镇党政领导职数按五名配备，行政机关编制在年初精简15%的基础上再精简10%，事业编制精简30%以上。所有编制均由省里确定。精简的编制由省政府收回。

　　“比如双城市是576个乡镇行政编制，不能多，多一个也不行。576个编制内，用谁不用谁县政府说了算，增加编制由省里说了算，县政府不能增加编制。”陈大光介绍。

　　兰西县税改办负责人、县委统战部部长胡志民则把这次乡镇机构改革称为“撤庙撵神”：先撤并乡镇繁多的内设机构；然后竞聘上岗、优胜劣汰。

　　按照预定计划，改革全部完成后，黑龙江全省可能要精简1.8万名乡镇干部。

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