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之所以选择这四个县市，陈大光解释说：“各有特点，各具代表性。”
据他介绍，双城市财力最强，位居全省前五名；兰西县是国定贫困县，最穷，财政自给率只有39%；富锦市则是“黑地”最多(“黑地”指截留了农业税的耕地。这些地农民也是纳税的，但没有上交财政，而是用于维持乡镇政府、村级组织运转。——编者注)，全县农业税决算计税面积共270万亩，而“黑地”就有260万亩，免征农业税后，这块原来占全县财力四分之一的收入没有了，财力大减；讷河市则是农业大市，近500万亩耕地，取消农业税后，财政顿时丢掉“半壁江山”。这样，最穷的、最富的、“黑地”最多的、农业税份额最高的，试点全都覆盖到了。
尽管国家承诺对率先免征农业税的黑龙江等省给予补贴，但并不能完全弥补即将形成的巨大财政缺口，改革必须从机构改革、特别是乡镇机构改革入手。
经过两个月的准备，6月6日，四个试点县改革正式启动。至8月底，改革基本完成。
四个试点县市加上“自发试点”的克山县，在改革基本完成时共精简乡镇干部1524人，占干部总数的24.4%。其中双城市共分流干部545人，提前退休退养79人，干部到村级任职17人，充实公安派出所任辅助警察138人，动员离职经商15人，充实到各类批发市场、物业管理和街道办事处32人，组建农村经济合作社安排264名落聘干部。改革还触及了农村义务教育体制，在业已超编的教育机构动手裁员，精简教师1800余人。
在兰西县，乡镇政府行政编制减为11到13人，事业机构只设农村发展综合服务中心和农村经济管理中心，保留计生服务站，全部精简干部248人，退休退养155人，下派到村级任职13人，整体转制为企业化管理73人，领办企业自谋发展7人。同时确定，对村干部的补贴人数不超过8人，经费总额不超过39000元。
据悉，《黑龙江全部免征农业税改革试点工作方案》(以下简称《试点方案》)曾提出：可以进行试点，把乡镇政府作为县政府派出机构。但中央机构编制办公室(下称“中编办”)对此提出保留意见说，宪法规定是四级政府，这样做有违宪之嫌，因而未能实行。不过，作为试点县市的富锦市把富锦镇撤销，设立街道办事处，不属于一级政府。这一尝试仍引人瞩目。
除了四县市试点，克山县主动加入了黑龙江省免征农业税改革之中。克山县乡镇机构改革于6月1日启动，8月15日完成，共精简行政、事业干部306人。
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